案    由:關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的提案
審查意見：教育部
提 案 人：楊興平
主 題 詞：成人教育
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    社區(qū)教育，是在一定地域范圍內(nèi)，為社區(qū)居民提供提升工作績效和生活品質(zhì)的學(xué)歷和非學(xué)歷的教育。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，中國工業(yè)化、城市化進程的明顯加快，社區(qū)教育正在不斷發(fā)展并逐步走向成熟。一方面，社區(qū)居民逐漸認(rèn)識到社區(qū)教育的價值，產(chǎn)生了一定的參與要求;另一方面，城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多需要解決的問題，如不斷膨脹的城市人口、農(nóng)村剩余勞動力不斷涌入城市，需實施面向社區(qū)成員的、以促進人的發(fā)展為原則的社區(qū)教育，用以解決人們各種各樣的教育需求和社會問題，但現(xiàn)有的社區(qū)教育的形式和內(nèi)容已不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。
    造成這一矛盾的主要原因是：社區(qū)教育的政策和制度保障還不完善；政府統(tǒng)籌力度不夠，教育資源有限，資源共建共享機制亟待建立；缺少整體規(guī)劃，對居民的教育需求缺乏研究，教育類型、教育層次等方面協(xié)調(diào)不足；缺乏資金保障，政府和社會投入不足，影響社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展；居民學(xué)習(xí)意識不強，群眾參與度有待提高，社會組織發(fā)展程度不夠等。
    黨的十八大報告提出：“積極發(fā)展繼續(xù)教育,完善終身教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”。社區(qū)教育要沖破原有教育管理體制的弊端，形成一個各種教育因素的集合體，實現(xiàn)教育與社會一體化，最終達(dá)到學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo)，建議：
    一、盡快推進終身教育的政策法規(guī)制定
    近年來，一些?。ㄖ陛犑校┖透笔〖壋鞘谐雠_了終身教育促進條例或促進社區(qū)教育工作的意見，這是對社區(qū)教育的政策和制度保障。目前，全國各地社區(qū)教育工作取得了很多的成果，但由于缺乏統(tǒng)一的社區(qū)教育相關(guān)政策和法規(guī)保障，尚未將社區(qū)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，在推進組織保障和法律法規(guī)保障方面進展緩慢。應(yīng)盡快出臺我國終身教育的相關(guān)政策法規(guī)，用有力的政策保障推動我國社區(qū)教育的持續(xù)發(fā)展。
    二、發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各方力量
    1.將社區(qū)教育納入政府目標(biāo)考核。要進一步強化政府職能，制定切實可行、操作性強的規(guī)劃，以強有力的政府行為統(tǒng)籌社區(qū)教育開展，并將社區(qū)教育列為社會事業(yè)發(fā)展的頭等大事，納入政府工作目標(biāo)體系，進行考核評估。
    2.建立協(xié)調(diào)合作機制，推進多方協(xié)同治理。整合社區(qū)中學(xué)校、企業(yè)、科研院所、博物館等公共資源，實現(xiàn)社區(qū)教育效益最大化；發(fā)揮社區(qū)教育學(xué)院的業(yè)務(wù)引領(lǐng)能力，擔(dān)負(fù)社區(qū)通用性培訓(xùn)工作；街道由主要領(lǐng)導(dǎo)主抓，落實到某科室直接負(fù)責(zé)，針對不同的教育項目和內(nèi)容進行統(tǒng)籌管理和推進；根據(jù)企業(yè)需求來展開社區(qū)、學(xué)校與行業(yè)協(xié)會間的合作。
    3.建立以增幅投入為主，社會多渠道投入為輔的社區(qū)教育經(jīng)費保障機制。成都市各社區(qū)教育經(jīng)費現(xiàn)在是按轄區(qū)內(nèi)人均每年不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)放。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，轄區(qū)內(nèi)流動人口的加大，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足居民對學(xué)習(xí)的實際需求，活動開展受到制約，應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展實際做到經(jīng)費逐年增長。同時，積極引入企業(yè)和社會性公益組織參與社區(qū)教育建設(shè)，有效拓展社區(qū)教育工作經(jīng)費渠道。
    三、建立滿足不同教育需求的教育模式
    1.建立社會成員教育體系。圍繞社區(qū)所有成員進行終身教育，特別是建立社區(qū)精神、社區(qū)文化、社區(qū)生活圈所需要的教育。應(yīng)針對在新型城鎮(zhèn)化的社會轉(zhuǎn)型中，數(shù)千萬失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻竦内厔荩茖W(xué)制定新市民的培養(yǎng)目標(biāo)，開展現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代從業(yè)觀念、現(xiàn)代就業(yè)技能、現(xiàn)代生活方式、現(xiàn)代文明素質(zhì)等培訓(xùn)。
    2.通過校園教育實施家庭教育。將社區(qū)、學(xué)校、家庭三者結(jié)合起來，整合學(xué)校家庭教育資源，針對學(xué)生不同時期家長教育的盲點及誤區(qū)，利用學(xué)校的教育資源開設(shè)家庭教育講座并形成系列課程。通過對家長的教育，提升家庭教育品質(zhì)，形成良性傳導(dǎo)效應(yīng)。
    3.建立職業(yè)教育體系。引入市場機制，根據(jù)本社區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力的文化、技術(shù)構(gòu)成以及人才流向趨勢作出具體的規(guī)劃和預(yù)測。把社區(qū)各企業(yè)中的人力資源、可共享的硬件資源進行集中登記，成立社企教育講師團進行職業(yè)教育，建立包括職前、職后教育以及不斷適應(yīng)企業(yè)結(jié)構(gòu)變化需要的就業(yè)和再就業(yè)教育。
    4.不斷完善數(shù)字化學(xué)習(xí)體系。網(wǎng)絡(luò)本身是一個開放的平臺。應(yīng)對各地社區(qū)現(xiàn)有的各自為政的線上學(xué)習(xí)平臺進行整合，加強資源利用，避免重復(fù)建設(shè)，并將學(xué)習(xí)平臺延伸到移動互聯(lián)網(wǎng)，將社區(qū)教育連接到居民如今最常使用的手機客戶端，參與在線課程查詢、學(xué)習(xí)、交流等，建立方便快捷全方位的數(shù)字化學(xué)習(xí)體系。
    四、推動社區(qū)教育和社區(qū)建設(shè)相互促進
    1.加強社區(qū)內(nèi)資源建設(shè)。一方面充分挖掘和調(diào)動社區(qū)各類場館、人文資源等不同類型的社會資源。一方面聯(lián)合駐區(qū)單位以活動共建、資源共享、人員互助等不同方式，以社會責(zé)任和共同利益為結(jié)合點推動社區(qū)內(nèi)已有資源的開發(fā)使用和新資源的持續(xù)建設(shè)，有效補充教育資源，實現(xiàn)社區(qū)教育資源的多元供給。
    2.推進人才隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，通過引入高等院校師生參與社區(qū)教育，聘請企業(yè)專業(yè)人員為社區(qū)教育兼職教師等。依托轄區(qū)內(nèi)各行各業(yè)專家、教師、在讀大學(xué)生、能工巧匠等人力資源，建立一支以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體的適應(yīng)社區(qū)教育需要的管理隊伍和師資隊伍。通過提高社區(qū)居民的素質(zhì)和文化水平，改善社區(qū)環(huán)境，也能吸引更多的人才進駐社區(qū)。
    3.培育和發(fā)展社區(qū)社會組織。社會組織是促進社區(qū)教育專業(yè)化發(fā)展的重要主體，是社區(qū)教育服務(wù)社會民生、加強社區(qū)治理的重要力量。政府要在加強管理體制建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步放寬社會組織的市場準(zhǔn)入條件，不斷推進政府購買社會服務(wù)的力度，讓更多的社會力量投身其中。擴大社區(qū)教育的參與度和覆蓋面，激發(fā)主體參與意識，引導(dǎo)居民從接受式學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向主動、互動的學(xué)習(xí)，促進思維方式和學(xué)習(xí)方式的革新，推動社區(qū)治理和自治的不斷發(fā)展。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)