案    由:關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制確保博士后創(chuàng)新能力的提案
審查意見(jiàn)：人力資源社會(huì)保障部(主),科技部(會(huì)),財(cái)政部(會(huì))
提 案 人：鐘章隊(duì)
主 題 詞：人才培養(yǎng)
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    博士后是國(guó)家創(chuàng)新力量的重要組成部分，博士后所能實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新，將關(guān)系到整個(gè)國(guó)家創(chuàng)造力的保持和增強(qiáng)。我國(guó)自1985年開(kāi)始實(shí)施博士后制度以來(lái)，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，建立了覆蓋全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的博士后科研流動(dòng)站、工作站體系。截至2014年12月，進(jìn)站博士后人員超過(guò)13萬(wàn)人，博士后制度已經(jīng)成為我國(guó)科技教育領(lǐng)域一項(xiàng)重要的人才培養(yǎng)和使用制度，并已成為培養(yǎng)、使用、吸引高層次人才的一個(gè)重要平臺(tái)，是高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作的重要組成部分，在促進(jìn)學(xué)科交叉、科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和形式靈活的選人用人機(jī)制方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
    我國(guó)博士后事業(yè)與歐、美、日等存在較大差距，博士后工作還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要包括：1、博士后工作規(guī)模還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的需要。我國(guó)師資隊(duì)伍、科研隊(duì)伍中有博士后經(jīng)歷的人員所占比例較少，而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)70%以上。2、博士后待遇偏低導(dǎo)致進(jìn)站人員質(zhì)量不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)?！犊茖W(xué)》、《自然》等頂級(jí)期刊上的論文中博士后第一作者達(dá)48%，而我國(guó)博士后第一作者占有率極低。3、進(jìn)站人員不夠優(yōu)秀，有些博士后是出于解決戶口或博士畢業(yè)找不到合適的工作才進(jìn)站，一些流動(dòng)站或工作站甚至經(jīng)常招聘不到博士后。4、博士后的人才引進(jìn)作用不夠明顯，拉升作用不夠突出。我國(guó)博士后研究人員在企事業(yè)單位科研團(tuán)隊(duì)中的比例偏低（僅5%），而國(guó)際科研團(tuán)隊(duì)中博士后達(dá)16%。5、博士后培養(yǎng)和科研支持經(jīng)費(fèi)還不夠，研究人員國(guó)際交流不夠廣泛，國(guó)際化水平不高，國(guó)際視野有待提高。6、博士后考核評(píng)估機(jī)制與服務(wù)體系建設(shè)有待加強(qiáng)和改進(jìn)。
    為此，建議：
    一、加強(qiáng)博士后事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。博士后事業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及教育、科技、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障事業(yè)等多個(gè)國(guó)家部門(mén)。博士后人群是特殊的高智商群體。國(guó)家要從博士后事業(yè)定位、目標(biāo)任務(wù)、政策措施、重點(diǎn)項(xiàng)目支持、監(jiān)督管理等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施。優(yōu)化博士后的管理細(xì)則，放寬博士后在站時(shí)間的規(guī)定，允許博士后根據(jù)研究需要延長(zhǎng)5至6年，讓他們專(zhuān)心于某一研究或創(chuàng)新目標(biāo)的達(dá)成。給予博士后合作導(dǎo)師更多的監(jiān)督權(quán)利，合作導(dǎo)師在博士后出站就業(yè)方面有重要的推薦權(quán)利和義務(wù)。吸引更多的外籍博士畢業(yè)生進(jìn)入博士后流動(dòng)站工作，國(guó)家在簽證、生活住宿、工資等方面實(shí)行與國(guó)際接軌。
    二、政府要加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，提高和保障博士后的創(chuàng)新能力。提高博士后研究人員日常經(jīng)費(fèi)資助，提高博士后基金面上資助的經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步提高國(guó)家資助招收博士后研究人員的計(jì)劃指標(biāo)數(shù)；將博士后基金特別資助的經(jīng)費(fèi)提高到國(guó)家自然基金青年基金項(xiàng)目的水平，或者博管辦與國(guó)家自然基金委協(xié)同合作支持，設(shè)立支持博士后研究和創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)基金，減少博士后申請(qǐng)基金的次數(shù)，讓他們專(zhuān)心于研究與創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持博士后積極參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流，開(kāi)拓國(guó)際視野，加強(qiáng)學(xué)術(shù)合作與研究。加強(qiáng)對(duì)博士后人群的研究、關(guān)心和分析，分析研究他(她)們的結(jié)構(gòu)、對(duì)工作的滿意度、對(duì)工作的態(tài)度、收入狀態(tài)、福利狀態(tài)、家庭狀態(tài)、就業(yè)狀態(tài)，加強(qiáng)對(duì)不同國(guó)家博士后事業(yè)的比較分析，吸收歐美先進(jìn)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。將博士后統(tǒng)計(jì)信息納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。
    三、提高博士后待遇，吸引優(yōu)秀人才入站，保障流動(dòng)站、工作站的質(zhì)量，優(yōu)化用人機(jī)制。入站和出站暢通是確保博士后培養(yǎng)質(zhì)量的非常關(guān)鍵因素。一方面提高博士后的年薪，解決好住房和子女上學(xué)問(wèn)題。博士后的年齡大多分布在28-40歲，是成家立業(yè)的重要時(shí)期，上要孝敬父母，下要撫養(yǎng)孩子。只有解決好他們的生活負(fù)擔(dān)，他們才能安心工作，才有創(chuàng)新的熱情和渴望，才能在科技一線上沖鋒陷陣、勇攀高峰。另一方面，制定博士后出站人員優(yōu)先使用導(dǎo)向政策。逐步提高數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、醫(yī)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的博士后人員比例。再一方面，國(guó)家在對(duì)流動(dòng)站質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加大對(duì)流動(dòng)站的建設(shè)支持，在博士后流動(dòng)站比較集中的城市(比如北京、上海)，集中建造一些博士后公寓，促進(jìn)博士后學(xué)術(shù)研究的交叉融合。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)