案    由:關(guān)于加快我國網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的提案
審查意見：國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦(主),人民銀行(會),發(fā)展改革委(會),財政部(會)
提 案 人：駱沙鳴
主 題 詞：網(wǎng)絡(luò)安全,信息技術(shù)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    習(xí)近平總書記親自任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長，國務(wù)院也出臺了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年），可見網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)誠信的重要性。誠信原則兼具道德性規(guī)范和法律強(qiáng)制性規(guī)范的雙重特點(diǎn)，對市場行為發(fā)揮著引導(dǎo)、規(guī)范和制約作用。市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。2014年全國網(wǎng)民達(dá)6.5億人，2014年1—10月我國電商市場規(guī)模達(dá)8.7億元，信息消費(fèi)已成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中大量業(yè)務(wù)都依賴包括電子商務(wù)等許多以互聯(lián)網(wǎng)為工具或媒介的服務(wù)產(chǎn)品，但是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)購物市場存在信息泄露、假冒偽劣、盜版侵權(quán)等違法違規(guī)問題。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作要處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)是跨國界流動的。信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、服務(wù)流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和區(qū)域軟實(shí)力、競爭力，網(wǎng)絡(luò)誠信也影響著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建立網(wǎng)絡(luò)信用體系是整頓與規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)條件下的電子商務(wù)等治本之策，通過以德樹信、以理立信、以法治信來促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。新時期如何加快我國網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)，促進(jìn)信息消費(fèi)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，建議如下：
    1、應(yīng)在全社會培育依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)觀念。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，完善網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)的法律保障。應(yīng)堅持效能“立信”、制度“守信”、政府“取信”、法治“護(hù)信”。不斷完善電商企業(yè)誠信的法律法規(guī)，建立包括電商企業(yè)記錄信用等級在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信用評價體系，推動相關(guān)信息公開披露機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)信用與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換共享機(jī)制。要加強(qiáng)各地電商協(xié)會的自律工作，用政府監(jiān)管、輿論監(jiān)督、公民參與及外部問責(zé)等機(jī)制來提高電商企業(yè)誠信的透明度和公信力，使制度誠信、公共交往誠信和個人誠信有機(jī)統(tǒng)一、相互支撐。把網(wǎng)絡(luò)誠信納入法制軌道，維護(hù)和培育良好的市場信用秩序。加大網(wǎng)絡(luò)誠信信息公開相關(guān)法規(guī)宣傳力度，保障市場有序競爭和社會公平公正。
    2、建立網(wǎng)絡(luò)誠信檔案，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體自律。應(yīng)增強(qiáng)我國網(wǎng)絡(luò)誠信的可訴性，在政府采購、政策擔(dān)保、財政貼息等方面制定使用信用產(chǎn)品的制度安排。推動中小微企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)我國各地網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管，開展專項整治凈化市場。完善我國廣告法律體系。建立網(wǎng)絡(luò)廣告證據(jù)固定案件交辦查處和結(jié)果反饋一體化指揮系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度和失信者市場禁入制度。爭取網(wǎng)上限制黑名單主體網(wǎng)上行為與行業(yè)禁入措施，激活懲罰性賠償制度的懲罰、補(bǔ)償與教育功能，引入集團(tuán)訴訟和公益訴訟制度，降低守信者的維權(quán)成本，擴(kuò)大舉證責(zé)任倒置規(guī)定適用范圍。應(yīng)建立企業(yè)誠信則興、失信則毀的理念，通過各地電視報刊曝光網(wǎng)絡(luò)失信企業(yè)，形成社會輿論監(jiān)督壓力，在社會上形成守法經(jīng)營、誠信經(jīng)商的良好社會氛圍。建立健全有獎舉報制度，構(gòu)建多層次的監(jiān)管體系，完善誠信督查機(jī)制和聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。
    3、結(jié)合“信用城市”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)誠信教育，幫助人們正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)虛擬性與影響現(xiàn)實(shí)性間的關(guān)系，應(yīng)以政府網(wǎng)絡(luò)公信力來影響青年的網(wǎng)絡(luò)意識。加快我國網(wǎng)絡(luò)誠信體系建設(shè)必須通過強(qiáng)化征信業(yè)務(wù)監(jiān)管，將電商等企業(yè)法人納入信用監(jiān)管，等級越低監(jiān)管越嚴(yán)。電商行業(yè)協(xié)會等社會組織也主動接受第三方評估等級評審和爭取政府購買服務(wù)。同時也要維護(hù)好征信主體權(quán)益，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、處理、傳播、利用等環(huán)節(jié)的個人隱私保護(hù)，確保征信信息安全，避免信息泄露和不當(dāng)使用。建立健全社會信用代碼制度，加強(qiáng)電商企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理與企業(yè)社會責(zé)任管理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)誠信的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，樹立電商活動的誠信經(jīng)營價值導(dǎo)向，推行電商企業(yè)社會責(zé)任年度報告。評選表彰網(wǎng)絡(luò)誠信等級企業(yè)，并在政府采購、信貸融資、土地交易、科技立項等方面予以優(yōu)先權(quán)和軍民深度融合發(fā)展的優(yōu)先權(quán)。
    4.從依法治國的高度認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)誠信體系建設(shè)。尤其在“一帶一路”建設(shè)中積極開展與沿線國家與地區(qū)的雙邊或多邊的互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作。共建共享信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化人才隊伍建設(shè)，更前瞻地共同致力于信息安全、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)、打擊假冒偽劣等方面的合作工作，形成具有自主創(chuàng)新能力的信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的態(tài)勢，更好地惠及民生。
    5.金融部門不但要識別管理好信用，更要激活信用。信用需要識別、管理、培養(yǎng)和激活，加強(qiáng)電子商務(wù)網(wǎng)站的信任管理，依法治網(wǎng)凈化電商信息消費(fèi)市場。加大對互聯(lián)網(wǎng)上相關(guān)不良信息的監(jiān)控、封堵力度。落實(shí)手機(jī)上網(wǎng)用戶實(shí)名制和銀行卡實(shí)名制工作，有效切斷境外網(wǎng)絡(luò)改號電話通過國際端口局及各地電信企業(yè)落地進(jìn)入境內(nèi)程控網(wǎng)的管道，推動對境外境內(nèi)網(wǎng)銀進(jìn)行轉(zhuǎn)賬的限制等工作。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)