案    由:關(guān)于加強廢舊農(nóng)膜回收利用推進農(nóng)業(yè)白色污染治理的提案
審查意見：農(nóng)業(yè)部(主),質(zhì)檢總局(會),發(fā)展改革委(會),工業(yè)和信息化部(會),財政部(會)
提 案 人：王學(xué)仁
主 題 詞：農(nóng)業(yè),農(nóng)用地
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    地膜覆蓋技術(shù)引進我國后，為我國農(nóng)業(yè)帶來了一場“白色革命”，極大地提高了我國部分農(nóng)作物的產(chǎn)量和效益，為保證我國糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。然而，隨著土壤中殘膜不斷積累，逐步形成了“白色污染”，成為土地不能承受之重。殘留的農(nóng)膜破壞了耕作層土壤結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)作物根系生長發(fā)育困難，導(dǎo)致作物減產(chǎn)。大量殘膜棄于田間地角，使得鄉(xiāng)村無美可言。廢舊殘膜碎片還與秸稈、飼料混在一起被牛羊等家畜誤食，給人體健康帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。有報告顯示，我國每年地膜殘留量高達(dá)45萬噸，連續(xù)覆膜15年的土壤，每畝殘留量在20公斤以上。云南是農(nóng)膜使用量較大的省份之一，也是殘膜污染較嚴(yán)重的省份之一。據(jù)省農(nóng)技推廣總站調(diào)查，2011年全省農(nóng)膜使用量達(dá)7萬噸，清理回收總量3.6萬噸，僅占使用量的一半左右。
    地膜殘留危害巨大，但受多種因素制約，地膜回收成為難題：一是農(nóng)膜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低。地膜質(zhì)量是影響地膜回收率的重要因素，而目前我國地膜標(biāo)準(zhǔn)偏松，農(nóng)膜厚度一般為0.005-0.008毫米，造成清理及再利用較為困難。而國外農(nóng)膜厚度一般為0.0l2-0.015毫米，有利于殘膜回收。二是廢舊膜回收機制不健全。農(nóng)膜生產(chǎn)和流通中相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善，也未建立廢舊農(nóng)膜回收利用管理體系，沒有全面促進殘膜回收利用的政策支持，企業(yè)不愿意參與回收。三是殘膜回收處理和再利用困難。廢舊地膜回收加工的人工成本高，再利用率低。用廢舊地膜制造出來的再生塑料，產(chǎn)品質(zhì)量較差、售價低廉，企業(yè)無利可圖。四是缺少撿拾的積極性。農(nóng)民的環(huán)保觀念比以前有所提高，開始關(guān)注環(huán)境問題，但是地膜殘留的回收用工多卻賣不了幾個錢，農(nóng)民撿拾的積極性不高。
    現(xiàn)在，殘膜污染問題已成為影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。加強廢舊地膜回收利用，有利于提高資源利用效率、保護生態(tài)環(huán)境，對保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、造福子孫后代具有重要意義。國家這些年來也采取了一些措施來解決農(nóng)業(yè)殘膜污染問題，但是力度還不夠大，還缺少從總體上解決問題的舉措。從全國一些省區(qū)的情況看，只要重視起來，采取有力的措施，農(nóng)業(yè)殘膜污染問題是可以得到有效解決的。建議：
    一是做好宣傳引導(dǎo)。積極宣傳廢舊農(nóng)膜污染的危害性及回收再利用的重大意義，增強農(nóng)民對廢舊地膜撿拾、回收的自覺性。開展全國性地膜污染等級摸底調(diào)查，因地制宜確定不同的治理措施，對耕地開展長期的監(jiān)測與跟蹤，加快建立農(nóng)田殘膜污染防治技術(shù)體系。
    二是規(guī)范生產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)。從源頭進行治理，盡快修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全國農(nóng)膜的生產(chǎn)、使用及銷售標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕超薄膜的生產(chǎn)、銷售及使用。對農(nóng)民使用厚度大于0.008毫米的地膜所增加的投入成本進行補貼。
    三是強化示范帶動。中央有關(guān)部門在各省市區(qū)建立廢舊農(nóng)膜污染防治核心示范點（區(qū)），開展試點示范，樹立防治廢舊農(nóng)膜污染的典型。向農(nóng)民展示、推廣農(nóng)膜科學(xué)使用和回收利用的技術(shù)，并對示范區(qū)的企業(yè)、農(nóng)戶及專業(yè)合作組織回收殘膜進行補貼。
    四是加強科技研發(fā)和推廣。加快研究開發(fā)和引進推廣利用廢舊農(nóng)膜再生加工技術(shù)，研發(fā)高強度、耐老化、易回收的農(nóng)膜產(chǎn)品。開展可降解和無污染農(nóng)膜的科技攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)，以取代傳統(tǒng)塑料薄膜。推廣一膜兩用技術(shù)、延期利用的技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)減少地膜的田間覆蓋度。
    五是建立健全回收網(wǎng)絡(luò)體系。按照“政府倡導(dǎo)、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與、市場運作”的模式，從政策、財政等方面扶持一批有一定輻射作用的回收利用加工企業(yè)，帶動廢舊農(nóng)膜及廢舊塑料制品的回收加工及再利用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建一批布局合理、方便群眾的廢舊農(nóng)膜回收站（點），方便農(nóng)民交售。鼓勵農(nóng)民撿拾交售廢舊農(nóng)膜，開展地膜交舊領(lǐng)新或以舊換新工作。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)田間垃圾收集設(shè)施，對農(nóng)村垃圾（廢舊農(nóng)膜、塑料制品、農(nóng)資包裝瓶袋等）進行定點堆放、定期處理。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)