案    由:關(guān)于改革土地使用稅，提高土地資源集約節(jié)約和高效利用的提案
審查意見：財(cái)政部
提 案 人：高煒
主 題 詞：稅收制度
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    我國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅條例自1988年11月頒布實(shí)施以來，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高財(cái)政收入起到了重要作用，但是土地利用的矛盾也不斷凸顯。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要新占土地；另一方面，保有環(huán)節(jié)的土地利用效率和土地資源的占用與產(chǎn)出比效益十分低下。具體表現(xiàn)在：
    一、已經(jīng)取得土地使用權(quán)的企業(yè)和單位特別是工業(yè)企業(yè)利用各地招商引資政策大量占用土地，多占少用的現(xiàn)象比較普遍。
    二、一些企業(yè)以投資為名行圈地之實(shí)。既不生產(chǎn)也不投入，坐等土地增值，土地白白閑置。
    三、好多企業(yè)因產(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)、環(huán)保等原因長(zhǎng)期關(guān)停，這些企業(yè)既不破產(chǎn)，也不轉(zhuǎn)讓，造成土地資源的閑置。
    造成土地資源大量閑置，既有企業(yè)主觀原因，也有國(guó)家土地管理法律法規(guī)不健全、法律行政調(diào)解手段不充分的客觀原因。具體地講，就是土地使用權(quán)人的保有成本過低。土地作為不可再生資源，特別是對(duì)于我國(guó)人多地少矛盾十分突出的國(guó)家，提高土地集約節(jié)約利用水平和土地的高效使用，切實(shí)有效的保護(hù)耕地意義尤為重大。為此，建議改革城鎮(zhèn)土地使用稅，充分發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，以稅控地、以稅節(jié)地、以稅促轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的高效利用。
    一是制定更加科學(xué)合理的城鎮(zhèn)土地使用稅政策。土地使用稅是以土地資源占用多少和等級(jí)為課稅對(duì)象的稅種。目前的稅收政策沒有充分考慮政府資源的投入和產(chǎn)出關(guān)系，要做到統(tǒng)籌兼顧就必須對(duì)土地資源占用與財(cái)政貢獻(xiàn)相掛鉤。對(duì)企業(yè)在其他主體稅種如增值稅、消費(fèi)稅、所得稅貢獻(xiàn)較高的應(yīng)降低土地使用稅稅負(fù)、鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)提高效率；對(duì)多占少用的企業(yè)應(yīng)采取適當(dāng)增加土地使用稅稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資、增加生產(chǎn)、提高資源占用與產(chǎn)出比較效益；對(duì)因產(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)、環(huán)保等原因長(zhǎng)期停產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)提高土地使用稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)，采取漸進(jìn)加碼的方式，促其主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)益，促進(jìn)土地資源的高效利用。
    二是促進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)的交易和流轉(zhuǎn)。目前，土地流轉(zhuǎn)（交易）環(huán)節(jié)的稅收有企業(yè)所得稅、土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育附加、印花稅、契稅，稅種過多，稅負(fù)過重，致使企業(yè)不愿意轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。應(yīng)大幅度降低企業(yè)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)（交易）稅負(fù)，降低土地流轉(zhuǎn)（交易）成本，促進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)的交易和流轉(zhuǎn)。
    總之，國(guó)有土地使用權(quán)保有環(huán)節(jié)稅負(fù)輕，企業(yè)囤積土地?zé)o風(fēng)險(xiǎn)、獲利空間大；流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅負(fù)高，土地二級(jí)市場(chǎng)難以發(fā)育。這個(gè)問題如能有效解決，我國(guó)的土地資源的高效利用就能實(shí)現(xiàn)。
    
來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)