案    由:關(guān)于完善“城中村”治理機(jī)制的提案
審查意見：中央政法委(中央綜治辦)(主),民政部(會(huì)),人力資源社會(huì)保障部(會(huì)),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部(會(huì))
提 案 人：臺(tái)盟中央
主 題 詞：社會(huì)管理,農(nóng)民工就業(yè),職業(yè)教育,基層群眾自治
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中提升城市管理水平的要求，促進(jìn)城市現(xiàn)代化的發(fā)展，要更加注重以人為本的社會(huì)建設(shè)和管理，必須著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特別是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)管理和服務(wù)。其中加強(qiáng)和完善“城中村”治理體系，已成為我國(guó)當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)治理、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)工作之一。
    雖然我國(guó)在一些省市的“城中村”治理過程中總結(jié)了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了可喜的成果，但我們必須認(rèn)識(shí)到在未來很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，“城中村”問題將長(zhǎng)期存在，必須要有做好長(zhǎng)期治理的思想準(zhǔn)備。對(duì)“城中村”治理的總體認(rèn)識(shí)，不能簡(jiǎn)單等同于“拆遷”，而是需要將其置之于中國(guó)特色新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的框架中去具體認(rèn)識(shí)，置之于從片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的框架演變中來認(rèn)識(shí)。建議：
    一、設(shè)定“城中村”治理過渡期的“扁平化管理機(jī)制”。目前我國(guó)大部分省市包括北上廣等一線城市在進(jìn)行“城中村”治理中大多采用的管理模式都是縱向管理模式，管理難度較大、管理成本較高，時(shí)效性較差。根據(jù)現(xiàn)行體制，各級(jí)黨委政府和村級(jí)組織一直將“城中村”服務(wù)管理作為重點(diǎn)工作之一。由于各級(jí)黨委政府的重視，村級(jí)組織作為直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)村域范圍內(nèi)的公共事務(wù)和社會(huì)管理，也取得了一定的實(shí)際效果。但在當(dāng)前階段，對(duì)于大部分“城中村”來說，其環(huán)境整治費(fèi)用已超出村級(jí)財(cái)力水平，大部分村級(jí)組織都面臨著入不敷出的狀況，無(wú)法落實(shí)日常管理費(fèi)用。而作為重要補(bǔ)充的鎮(zhèn)級(jí)（街道）財(cái)力，大部分鎮(zhèn)級(jí)（街道）財(cái)力十分吃緊，難以分出更多的資金投入到“城中村”治理之中。針對(duì)這些現(xiàn)象以及前期管理中出現(xiàn)的矛盾和問題，按照城市管理模式，提出構(gòu)建適合本城市特點(diǎn)的管理機(jī)制：設(shè)定過渡期的“扁平化管理機(jī)制”。運(yùn)用扁平化管理機(jī)制，構(gòu)建扁平化的組織機(jī)構(gòu)，為扁平化管理提供一個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上不斷地進(jìn)行“城中村”治理流程的優(yōu)化，從而為各類信息的扁平化提供物質(zhì)載體，提高“城中村”治理的有效性。
    二、做好宣傳教育，抓好“城中村”治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要著重搞好以下幾個(gè)方面教育：一是宣傳教育。主要是做好有關(guān)“城中村”法律法規(guī)的普及與宣傳，國(guó)家及省市有關(guān)“城中村”治理的政策宣傳。二是文化教育?！俺侵写濉痹迕褚话阒R(shí)層次較低，綜合能力較差，這些直接影響其就業(yè)和社會(huì)生存競(jìng)爭(zhēng)力，因此特別需要對(duì)其實(shí)施文化教育，提高“城中村”村民的綜合素質(zhì)。三是職業(yè)教育。就是要把村民職業(yè)培訓(xùn)納入教育計(jì)劃，提高村民的就業(yè)技能和水平，為村民失地后再就業(yè)打下基礎(chǔ)，也為村民自主創(chuàng)業(yè)提供智力支持。四是經(jīng)濟(jì)管理的普及教育。大部分村民拿到補(bǔ)償款后，只會(huì)將補(bǔ)償款轉(zhuǎn)化為消費(fèi)金。由于沒有賺錢的技能和理財(cái)能力，日子久了勢(shì)必坐吃山空，生活陷入困境，所以有必要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的普及和理財(cái)能力的培養(yǎng)，這樣不僅有利于個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保值增值，而且有利于集體資產(chǎn)的有效利用和保值增值。
    三、要高度重視“城中村”改造后的村民就業(yè)安置問題。目前大部分做法，“城中村”改造后由開發(fā)單位安排村民就業(yè)，沒有其他技能，一般從事保安、環(huán)衛(wèi)等簡(jiǎn)單勞動(dòng)，有些因單位不景氣等原因而再次失業(yè)，失去了基本生活保障，大部分村民對(duì)前途命運(yùn)非常擔(dān)憂。這些情況都影響了他們對(duì)失地后生活前景的期望，在思想上對(duì)“城中村”建設(shè)有抵觸，并形成對(duì)農(nóng)村城市化進(jìn)程的排斥。因此，在“城中村”改造、治理過程中，要把就業(yè)前置，也就是把解決就業(yè)問題放在“城中村”改造之前。就業(yè)前置將會(huì)改變一部分人的生活方式，同時(shí)也有了一定的生活保障，有利于“城中村”改造后及治理后續(xù)工作的順利推進(jìn)。
    四、著力完善“城中村”治理的后續(xù)工作。從全國(guó)目前“城中村”的改造來看，很多城市包括北京、上海、廣州等城市都存在重視解決村民的就業(yè)、發(fā)展等問題，而忽視了人的交往問題。“城中村”改造后，村民一時(shí)很難融入、適應(yīng)城市的生活習(xí)慣、交往方式，因此，在“城中村”治理的后續(xù)工作中，特別是在村改居過程中，盡可能地保持村民原來的鄰里關(guān)系、生活習(xí)慣，這樣既便于“城中村”原村民有一個(gè)好的過渡期，又有利于社會(huì)穩(wěn)定和歷史文脈的傳承。
    
來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)