案    由:關(guān)于加快推進公共服務市場化改革的提案
審查意見：財政部(主),中央編辦(會),住房城鄉(xiāng)建設部(會)
提 案 人：致公黨中央
主 題 詞：基本公共服務,改革
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    推進公共服務市場化改革，是加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。公共服務是為滿足不特定多數(shù)人的需要、維護社會公共利益而由一定主體提供的服務,具有社會特征、公益特點和公共屬性。接受公共服務是公民的權(quán)利，提供公共服務是政府主要職責，也是政府存在的合法性依據(jù)。20世紀70年代末、80年代初，西方工業(yè)化國家開始大規(guī)模實施公共服務市場化，收到了顯著成效。
    近年來，我國推動政企分開，積極探索公共服務市場化改革，并取得了一定成效。但這一進程十分緩慢，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    一是公共服務的生產(chǎn)者依然主要是政府及其相關(guān)部門和單位，主要表現(xiàn)在政府權(quán)力過大、提供公益性公共服務的國有企業(yè)改革裹足不前，事業(yè)單位改制推進緩慢，機構(gòu)和人員臃腫、效率低下，公共服務領(lǐng)域投資不足、收費較高、腐敗明顯；二是部分國有企事業(yè)單位依然在向市場化、社會化特征明顯的領(lǐng)域擴張，部分公共服務領(lǐng)域的收入和利潤明顯偏高，公共服務領(lǐng)域的簡政放權(quán)剛起步，距離市場和社會的要求還有較大差距；三是缺乏開放公共服務市場的引導和推動政策，民營企業(yè)、社會組織得到的政策扶持和激勵有限，公共服務市場機制不健全，市場體系不完善；四是公共服務市場化改革剛剛起步，關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)尚未引進市場化機制，部分已開展的市政、公用等領(lǐng)域的改革停留在表面，沒有觸及改革的核心。
    公共服務市場化改革，主要包涵三層含義：一是公共服務的決策者和生產(chǎn)者相互身份獨立，形成相互制衡的權(quán)利義務責任主體；二是重新配置公共資源，堅持市場化原則，重新定義公共服務生產(chǎn)者、消費者以及產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用效益；三是減少由政府及其相關(guān)單位直接提供公共服務的數(shù)量，平等對待不同的企業(yè)主體和社會主體，保護作為消費者的社會公眾的自由選擇權(quán)。簡言之，通過公共服務市場化，重新定義政府、市場、社會的新功能和新權(quán)責。
    加快轉(zhuǎn)變政府職能、釋放改革紅利是當前新常態(tài)經(jīng)濟社會建設的核心內(nèi)容。這在當前經(jīng)濟發(fā)展動力不足、市場化程度較低的背景下，顯得尤為重要。為此，建議：
    一、盡快建立“保留清單”，除保留必須由政府直接提供的公共服務事項，其它一律實施市場化改革
    部分核心和必要的公共權(quán)利保留由政府直接提供，既具有合理性也具有經(jīng)濟性。因此，政府在推動公共服務市場化的過程中，首先必須明確自己與市場的邊界，以清理公共服務事項為基礎(chǔ)，建立“保留清單”。一是科學界定必須由政府及其相關(guān)單位直接提供的公共服務領(lǐng)域和事項，不是必須由自己直接提供的，或者具有明顯市場化特征的，以及可由自己也可不由自己直接提供的公共服務領(lǐng)域和事項，一律不得列入“保留清單”；二是將“保留清單”以公開和社會方便查閱的方式持續(xù)性地向社會公示，明確非“保留清單”內(nèi)容的公共服務領(lǐng)域和事項，各類企業(yè)主體、社會組織都有權(quán)生產(chǎn)和提供，依法自行向社會公眾提供；三是在“保留清單”中，要加快推進涉及部門的體制機制改革，推動與市場和社會的互動融合，通過市場和社會的參與減少政府負擔、提升服務效益。
    二、盡快制定《公共服務市場化改革的若干意見》，通過政策引導促進公共服務市場化改革快速推進
    充分發(fā)揮政策對改革的引導和規(guī)范作用，以具有指導性和約束力的綱領(lǐng)性文件加快深入推進公共服務市場化改革。一是盡快成立公共服務市場化改革領(lǐng)導小組，由主管領(lǐng)導牽頭有關(guān)部門和單位研究公共服務市場化改革的內(nèi)容和方式，調(diào)研總結(jié)并出臺《公共服務市場化改革的若干意見》，經(jīng)科學決策、民主決策程序后組織實施。二是《意見》要提出深化公共服務市場化改革的方針、舉措和程序，提出公共服務市場化改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以節(jié)點管理、績效管理等方式強化公共服務市場化改革的速度和效率。三是明確分批試點的改革領(lǐng)域、單位和地區(qū)，通過鼓勵各地、各部門、各行業(yè)自主探索改革、自主決定改革路徑等方式，推動公共服務市場化改革由點及面形成經(jīng)驗并深入展開。四是充分發(fā)揮人民群眾參與改革的主體能動性，通過民意調(diào)查等找準公共服務的問題和癥結(jié)，明確改革的目標和方向，接受群眾對改革方案、改革效果的評價和監(jiān)督，使改革真正成為滿足民心、貼合社會的重要力量。
    三、迅速建立并完善公共服務市場體系，全面推進公共服務主體市場化、產(chǎn)品市場化和消費市場化
    公共服務市場化改革的關(guān)鍵在于政府及其相關(guān)單位的“政退市進”，通過引入并深化市場機制剝離附加于公共服務領(lǐng)域的行政負累。要首先改革那些虛有市場表象的事業(yè)單位、政府部門。一是有顯著市場化改革需求的事業(yè)單位和政府部門要停止進人、擴權(quán)，并以“市場能做的我就不做”的準則對現(xiàn)有的公共服務事項和人員進行清理和精簡，還權(quán)于市場，通過扶持具有公共服務能力的企業(yè)和社會組織等加速主體市場化進程。二是要根據(jù)“產(chǎn)品由市場需求決定”的基本原則，推動公共服務產(chǎn)品的市場競爭，政府及其相關(guān)單位按照社會需求提供相應數(shù)量、質(zhì)量并反映市場價格的公共服務產(chǎn)品，其它提供公共服務的企業(yè)和社會組織也同樣承擔市場風險。三是戒絕政府通過行政命令、行政決定等形式對公共服務市場進行壟斷和控制，加大政府購買公共服務的力度，由社會大眾和廣大消費者自由選擇由誰提供服務，通過市場選擇決定公共服務市場的發(fā)展格局。
    四、加強公共服務市場化改革的配套制度建設，以法治思維和法治方式推動公共服務市場化改革
    我國尚無公共服務市場化的基本法律和行政法規(guī)，《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等法規(guī)的適用面太窄，已有的地方立法和政府規(guī)章等也很少涉及公共服務市場化改革。因此，應加快相關(guān)的配套立法和制度建設，規(guī)范公共服務市場的部類、主體、客體、程序、禁止性行為、監(jiān)管、權(quán)利救濟等，并積極探索公共服務市場化改革的財政、金融保障等。此外，公共服務市場化改革可能會遇見法律空白、法制沖突、合法與理性矛盾等，這些都必須運用法治思維通過法治方式加以化解。只有將公共服務市場化改革納入法治軌道，才能獲得公信、形成權(quán)威，保障改革加快深化推進。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)