案    由:關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境治理的提案
審查意見：環(huán)境保護部(主),發(fā)展改革委(會),財政部(會),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部(會)
提 案 人：民革中央
主 題 詞：城鎮(zhèn)化
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    中國的城鎮(zhèn)化進程是人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的。僅用30多年的時間就達到英國用200年、美國100年和日本50年才能實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化水平。中國新型城鎮(zhèn)化道路是順應(yīng)了中國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的時代要求，是實現(xiàn)中國人民的“宜居夢”、“創(chuàng)業(yè)夢”、“幸福夢”的具體舉措，是中華民族實現(xiàn)長期夢寐以求的“中國夢”的重要組成部分。
    但是，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的指導(dǎo)下，出現(xiàn)了一系列的問題，如人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度緩慢、資源浪費嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化、社會矛盾凸顯，各種“城市病”困擾著城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。究其根源，一是城鄉(xiāng)分割、跨部門協(xié)作能力低。國土部門、林業(yè)部門、城建部門、環(huán)保部門條塊分割，各管一攤。每個部門負責(zé)的都是生態(tài)建設(shè)和環(huán)保治理中的一個環(huán)節(jié)，出了問題，缺乏責(zé)任倒查和責(zé)任追溯機制，找不到主體責(zé)任部門和責(zé)任人。二是生態(tài)建設(shè)滯后，發(fā)展中污染，污染了才治理。我國小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)落后，缺乏國家層面的資金支持，缺乏規(guī)劃。很多新建的小城鎮(zhèn)，人口增加后，出現(xiàn)嚴重的地下水污染、重金屬污染、大氣污染、垃圾污染。這些污染往往是不可逆轉(zhuǎn)的，需要幾代人幾十年才能治理好。三是小城市、小城鎮(zhèn)環(huán)保隊伍建設(shè)不足，人少、能力不強，出了問題才去管。
    新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要重視環(huán)境治理。既要翻原來的歷史“舊賬”，吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，拿出解決方案；又要建立“新規(guī)”，防止城鎮(zhèn)化過程中，對環(huán)境和生態(tài)造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。為此，提出以下幾點建議：
    一、建立國家層面的生態(tài)黑名單制度。在城鎮(zhèn)化過程中，對生態(tài)環(huán)境造成重大污染負有責(zé)任的地方政府、企業(yè)，進行嚴懲。如對主體責(zé)任人、相關(guān)部門（國土、城建、林業(yè)、環(huán)保）等進行嚴厲懲罰。
    二、建立城鎮(zhèn)化項目環(huán)保責(zé)任無時限追溯機制。對城鎮(zhèn)化過程中引進的項目，誰引進的誰負責(zé)，凡是嚴重違法違規(guī)、環(huán)保影響大的，進行無時限責(zé)任追溯。
    三、出臺相關(guān)政策，促進城鄉(xiāng)環(huán)境治理綜合能力提升。一要加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點支持小城市、小城鎮(zhèn)的環(huán)境治理，加大城鎮(zhèn)化生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理的投資力度；二要建構(gòu)城鎮(zhèn)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的約束性指標，成為地方政府和相關(guān)部門的硬性考核指標；三要增加城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理的財政預(yù)算。重視相關(guān)人才培養(yǎng)，加快環(huán)保隊伍建設(shè)。四要針對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市周邊等生態(tài)薄弱、污染嚴重區(qū)域，優(yōu)先進行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，中央、省級政府出臺專門的建設(shè)標準，防止生態(tài)系統(tǒng)功能的整體退化。
    四、設(shè)立國家級城鎮(zhèn)化生態(tài)獎。獎勵將生態(tài)、人文、科技、信息化等有機結(jié)合、具有可持續(xù)發(fā)展能力的生態(tài)型城鎮(zhèn)項目。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)