案    由:關(guān)于全國(guó)立法農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的提案
審查意見(jiàn)：農(nóng)業(yè)部(分),發(fā)展改革委(分),環(huán)境保護(hù)部(分)
提 案 人：江利平
主 題 詞：農(nóng)業(yè),可再生能源
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，目前農(nóng)作物秸稈處理面臨突出矛盾。每逢收割時(shí)節(jié)，農(nóng)民“一把火”點(diǎn)燃農(nóng)作物秸稈的現(xiàn)象十分普遍，數(shù)次突發(fā)性大范圍霧霾都同秸稈焚燒有關(guān)，這樣既造成空氣污染，浪費(fèi)了資源，又破壞了土壤結(jié)構(gòu)，易引發(fā)火災(zāi)和交通事故。近年來(lái)，我國(guó)多地相繼出臺(tái)禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈意見(jiàn)，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，秸稈剩余量逐年增多，大量秸稈資源沒(méi)有得到充分有效利用，相當(dāng)一部分秸稈被焚燒，出臺(tái)禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈意見(jiàn)難以落實(shí)。為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，目前湖北省已立法農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用。為貫徹依法治國(guó)精神，重視生態(tài)文明建設(shè)共性問(wèn)題，建議全國(guó)立法農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用，從提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率入手，解決農(nóng)作物秸稈露天禁燒問(wèn)題。
    一、通過(guò)立法強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈綜合利用統(tǒng)籌規(guī)劃和政策扶持。編制秸稈綜合利用中長(zhǎng)期規(guī)劃，完善秸稈綜合利用的配套政策措施。推動(dòng)秸稈利用肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化。建成較為完備的秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系，形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化格局。實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步提高。
    加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。將秸稈綜合利用資金列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌使用；建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加大財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、土地、政府采購(gòu)等政策扶持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合利用工作。
    二、嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)激勵(lì)政策，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用是系統(tǒng)工程，依法制定落實(shí)科學(xué)合理的激勵(lì)政策是關(guān)鍵。鼓勵(lì)農(nóng)民加大提高秸稈還田比率，制定落實(shí)收割粉碎機(jī)、翻耕機(jī)使用和規(guī)模以上的秸稈收儲(chǔ)站獎(jiǎng)勵(lì)政策；發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，支持農(nóng)機(jī)合作社開展秸稈翻耕還田跨區(qū)作業(yè)，不斷提高秸稈還田農(nóng)機(jī)化、組織化程度；把秸稈作為畜牧業(yè)的重要飼料，積極發(fā)展以水稻、小麥、玉米等秸稈資源為基料的食用菌生產(chǎn)，發(fā)展秸稈育苗、花木基質(zhì)、草坪基料等生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)帶動(dòng)基料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，推廣秸稈沼氣集中供氣工程技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村秸稈氣化和沼氣工程建設(shè)；扶持農(nóng)村科學(xué)規(guī)劃建立利用生物質(zhì)發(fā)電，完善相關(guān)配套政策；鼓勵(lì)培育一批秸稈產(chǎn)業(yè)深加工企業(yè)，引導(dǎo)更多農(nóng)民從事秸稈編織加工行業(yè)。
    三，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)法。通過(guò)農(nóng)民易于接受的宣傳方式，大力宣傳農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用政策。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作執(zhí)法檢查力度，依法依規(guī)處理農(nóng)作物秸稈露天燃燒問(wèn)題。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)