我國是人口大國，解決好13.6億人的吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，國家再三強調(diào)糧食生產(chǎn)及糧食安全的重要性。2014年“中央一號文件”明確提出要構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，2015年“中央一號文件”在涉及糧食安全時特別提到，要實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，實現(xiàn)糧食安全，耕地這個要素必不可少。
“工業(yè)化加快，城鎮(zhèn)化率不斷提高，這些建設(shè)不都是在土地上完成的嗎？”多位全國人大代表和政協(xié)委員為18億畝耕地“生命線”擔憂：近些年各地繼“縣縣都建開發(fā)區(qū)”之后，又出現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有工業(yè)園”；我國耕地中，有相當數(shù)量土地遭到重金屬等嚴重污染；此外，由于一些地方出于政績觀等原因，在執(zhí)行“耕地占補平衡”政策上玩貓膩，搞“先占后補”或“先占不補”等方式，導致我國實際耕地大面積縮水。
因此，參加本次兩會的部分全國人大代表和全國政協(xié)委員呼吁，為了保證13億多人的用糧安全，必須用重典向土地違法者“亮劍”。
“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都建工業(yè)園”危及耕地“生命線”
開發(fā)區(qū)作為一個地方經(jīng)濟發(fā)展的引擎，從上個世紀80年代開始出現(xiàn)，為我國經(jīng)濟發(fā)展，尤其是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，推動了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。
但從本世紀初開始，一些地方政府和官員在唯“GDP論”思維影響下，將開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展規(guī)律人為地偏離自身規(guī)律，不管是否有利于本地經(jīng)濟發(fā)展，也不論這些地方需要不需要，大肆建設(shè)開發(fā)區(qū)。設(shè)立開發(fā)區(qū)儼然成了一些地方和官員拼“政績”和比“能力”的手段。正是如此，“開發(fā)區(qū)熱”遍地開花。
由于開發(fā)區(qū)所占耕地多為良田。“大躍進”式的“開發(fā)區(qū)熱”在帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也讓我國糧食安全亮起了警燈。從幾年前開始，開發(fā)區(qū)“虛火”引起了高層重視，開始降溫。
然而，在各種利益糾結(jié)和扭曲的政績觀作祟之下，“開發(fā)區(qū)熱”又變另外一種形式———工業(yè)園區(qū)所替代，且形勢遠超開發(fā)區(qū)規(guī)模與速度。在很多地方，過去是“縣縣都建開發(fā)區(qū)”，如今變成了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有工業(yè)園區(qū)”，占地規(guī)模也遠比過去開發(fā)區(qū)要大很多。
近期，記者在蘇北某縣采訪時發(fā)現(xiàn)，20余鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有工業(yè)園區(qū)，且這些工業(yè)園一般都建在土地平坦、土質(zhì)優(yōu)良的地方。與該縣蓬勃發(fā)展的工業(yè)園發(fā)展速度形成反差的是，這些所謂的工業(yè)園幾乎沒有一家經(jīng)過國家國土部門審批，這些所謂的工業(yè)園也絕大多數(shù)都是“政績工程”、“形象工程”和“爛尾工程”。
據(jù)該縣一位退休干部反映，該縣僅工業(yè)園區(qū)一項，占有耕地至少高達1.5萬畝。讓他不解的是，這些所謂工業(yè)園實際上根本沒有工業(yè)項目，大多數(shù)被用來搞房地產(chǎn)開發(fā)。“這絕不是個案，在我國其他地區(qū)這樣的案例還有很多。”一位全國人大代表在接受本報記者采訪時坦陳。
由于長期關(guān)注我國耕地保護和國家糧食安全，這位全國人大代表曾對江蘇、山東、河南、陜西四省做過耕地保護的專題調(diào)研，但結(jié)果令他吃驚。“這些地方的工業(yè)園在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展如雨后春筍般，由于沒有經(jīng)過審批，又有地方國土部門‘配合’，所以在國家層面很難掌握這些工業(yè)園到底非法占有了多少耕地，但從目前情況看，其已經(jīng)危及到了18億畝耕地‘生命線’。”
土地污染讓“耕地”名不副實
在3月4日全國人大舉行的本次大會首場新聞發(fā)布會上，發(fā)言人傅瑩坦陳，我國耕地正在遭受污染侵蝕，但目前沒有相關(guān)專門法律對這一現(xiàn)象進行遏制。耕地受到嚴重污染已經(jīng)影響了我國糧食和食品安全，因此全國人大已經(jīng)和有關(guān)部門抓緊就土地污染問題進行立法。
而據(jù)國土資源部去年5月公布的數(shù)據(jù)顯示，中國耕地受到中、重度污染的面積約5000萬畝。全國政協(xié)委員、中山大學食品與健康工程研究院院長劉昕作為食品安全專家，也長期關(guān)注耕地問題。他說，農(nóng)田土壤重金屬污染已成為威脅我國糧食安全生產(chǎn)的又一個嚴重問題。
“污染農(nóng)田土壤的重金屬元素主要包括鎘、汞、鉛、砷、鉻和銅等。從嚴格意義上講，被重金屬嚴重污染的耕地不能再被當成耕地面積納入計算口徑，因為被重金屬污染的耕地，不可能在短期內(nèi)消除污染。”國土資源部中國地質(zhì)科學院一位專家坦言。
“耕地占補”制度成“稻草人”
“‘耕地占補’作為一項耕地保護的基本制度，在耕地管理中曾發(fā)揮很好的作用，但這項制度在很多地方也成了‘稻草人’。”全國政協(xié)委員、民建中央常委孫貴寶認為，由于原來的耕地占補平衡制度中并沒有明確的耕地占補的時序，所以很多地方的建設(shè)占用耕地主要采用“先占后補”和“邊占邊補”的方式進行，最終導致現(xiàn)在部分地區(qū)“占多補少”、“占而不補”現(xiàn)象時有發(fā)生。
在孫貴寶看來，保障國家糧食安全的根本在于守住耕地。“我國目前已實行并明確耕地占補政策，但一些地區(qū)的耕地仍然處于‘隱性減少’狀態(tài)。”
孫貴寶說，一些耕地占補數(shù)量看似平衡，但質(zhì)量存在較大差距。城市建設(shè)占用的土地大多地質(zhì)條件較好，而補充的土地土壤條件大多較差或是廢棄地、其他建設(shè)用地；補充耕地的質(zhì)量評價體系不夠健全，判斷耕地質(zhì)量成難點；后續(xù)監(jiān)管力度也不夠。
如何守住13億多人的飯碗？守住國家糧食安全“生命線”？多位全國人大代表和全國政協(xié)委員呼吁，各級黨委、政府必須樹立正確的政績觀，紀檢部門可以考慮將地方土地納入中央專項巡視范圍，而國土部門執(zhí)法也不能再和稀泥，讓軟手段硬起來，對干部考核應將對土地違法進行一票否決，“只有重典才能治亂”。