案    由:關于成立中小企業(yè)發(fā)展政策性銀行的提案
審查意見：財政部(主),銀監(jiān)會(會)
提 案 人：李修松
主 題 詞：金融,銀行業(yè)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    現(xiàn)有的金融體制嚴重制約了中小企業(yè)發(fā)展。通過大量的調(diào)研，中小企業(yè)反映最強烈的問題仍然是“融資難、融資貴”。銀行融資門檻過高，金融機構參與不足，擔保機構總體實力不強，業(yè)務覆蓋面有限等方面的多重原因導致我國中小企業(yè)融資渠道還是太窄太少。在金融結構不合理、實體經(jīng)濟“空心化”的背景下，單獨的中小企業(yè)融資政策就難以發(fā)揮應有的作用，同時政府政策的愿望在金融體制沖突下往往被迫讓位于金融體制。
    中小企業(yè)政策性銀行在緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的作用是其他金融機構無法替代的。中小企業(yè)融資難、融資貴問題只有通過深化金融體制改革加以解決，特別是通過建立中小企業(yè)政策性銀行加以解決。政策性銀行不僅可以有效地貫徹國家經(jīng)濟政策,彌補商業(yè)性投融資活動的不足,還可以以較少的政策性資金投入吸引更多的商業(yè)性資金,從而成為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟、實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有力工具。
    建議成立專為我國中小企業(yè)融資服務的政策性銀行，并且將其作為中小企業(yè)政策性金融支持體系的核心，這既可以保障國家扶持中小企業(yè)的各項政策順利實施，又可以改善中小企業(yè)的融資環(huán)境，緩解嚴重制約中小企業(yè)發(fā)展的融資問題，以及彌補目前三大政策性銀行不能惠及中小企業(yè)的問題。其必要性在于：
    1．可以彌補目前政策性銀行體系的不足。我國目前已建立了三家政策性銀行,但是由于分工不同、職責不同、所承擔的任務不同,都不可能將中小企業(yè)作為其重點扶持的對象。國家開發(fā)銀行所扶持的項目要求是列入國家固定資產(chǎn)投資計劃和信貸計劃的項目,其扶持重點主要是國家大型企業(yè),且正在向商業(yè)銀行轉型。進出口銀行主要提供賣方信貸、買方信貸和中長信用保險服務,但是按照該行信貸政策,單從經(jīng)營規(guī)模來看就不會有多少中小企業(yè)能夠進入門檻。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要發(fā)放農(nóng)副產(chǎn)品的購銷、調(diào)運、儲存、加工等環(huán)節(jié)所需資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款,且貸款要求較高。能夠達到這些條件的中小企業(yè)鳳毛麟角,事實上中小企業(yè)也沒有從現(xiàn)有的三家政策性銀行得到多少支持?？梢?要彌補我國金融市場對中小企業(yè)資金供給的斷層,組建專職為中小企業(yè)服務的政策性銀行勢在必行。
    2．從中小企業(yè)政策資金扶持轉向設立政策性銀行方式扶持的必然要求。目前，從中央到地方，各級政府部門對中小企業(yè)的扶持力度不小，但由于各部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通，效果并不理想，對中小企業(yè)的政策覆蓋還是相當有限。少數(shù)中小企業(yè)卻能從多個渠道獲得政府的支持，導致扶持重復、資源浪費。這樣，一方面得到幫助的企業(yè)事實上并不缺少融資渠道，另一方面那些嗷嗷待哺的眾多中小企業(yè)最需要幫助卻得不到有效的支持。
    這也是擴大政策惠及面的要求。雖然近幾年來，創(chuàng)業(yè)板、新三板、中小企業(yè)債等各種針對中小企業(yè)的融資方式已經(jīng)逐漸成熟，但是，主要受惠的還是相對小眾的科技創(chuàng)新型企業(yè)，而絕大數(shù)中小企業(yè)還主要依賴傳統(tǒng)的銀行貸款解決融資問題。因此我國迫切需要一種常態(tài)的、規(guī)范的、市場化與政策性兼容的模式幫助中小企業(yè)突破現(xiàn)有困境。而融合了金融與財政雙重手段的政策性銀行便成為了一條解決中小企業(yè)融資難問題的嶄新途徑。
    3．國外已經(jīng)有成熟的經(jīng)驗可供學習和借鑒。在國外,通過政策性銀行解決中小企業(yè)融資問題、扶持中小企業(yè)發(fā)展是通常的做法。例如，日本中小企業(yè)群體也同樣面臨著融資難的問題，日本政府為了解決這個問題，從立法、擔保、融資機構和財政等方面采取了有效措施，設立了國民金融公庫、中小企業(yè)金融公庫和商工組中央金庫三個政策性金融機構，通過它們的協(xié)調(diào)運作，緩解了中小企業(yè)的融資難，也增強了金融機構向中小企業(yè)貸款的信心，大大促進了中小企業(yè)的發(fā)展。再如，美國的中小企業(yè)政策性銀行主要由兩個機構負責對中小企業(yè)的財政支持，其一是美國中小企業(yè)管理局，其二就是美國進出口銀行。美國中小企業(yè)管理局設立的主要目的是為中小企業(yè)提供各類金融服務和非金融服務，支持美國中小企業(yè)快速發(fā)展。兩大政策性機構在解決中小企業(yè)融資難問題上起著監(jiān)督、扶持、指導等作用。同樣，德國的復興信貸銀行也是以中小企業(yè)為主要服務對象的政策性銀行。因此，我們應該借鑒發(fā)達國家的做法，通過建立政策性銀行來支持中小企業(yè)發(fā)展。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)