案    由:關(guān)于盡快建立我國(guó)城市地下管線綜合信息系統(tǒng)的提案
審查意見：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部(主),工業(yè)和信息化部(會(huì)),測(cè)繪地理信息局(會(huì))
提 案 人：計(jì)時(shí)華
主 題 詞：城市,城鄉(xiāng)規(guī)劃
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    地下管線作為城市的一個(gè)重要體系，既是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，又是保障城市安全和有效運(yùn)營(yíng)的生命線。近年來，隨著我國(guó)城市建設(shè)的不斷發(fā)展，地下空間開發(fā)強(qiáng)度的不斷加大，城市地下管線種類繁多、管理多頭和建設(shè)時(shí)序不一、長(zhǎng)期缺乏有效的管理、地下管線基礎(chǔ)資料嚴(yán)重缺失等狀況日益成為妨礙地下空間管理的重大制約。地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)脫節(jié)，交叉管理、越位管理、空白管理等問題愈演愈烈。因?yàn)檫@些問題的困擾，近年來，各地城市地下管線事故頻發(fā)，給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來了嚴(yán)重威脅和巨大損失。加強(qiáng)地下管線管理迫在眉睫。
    破解地下管線管理的難題，關(guān)鍵是破解地下管線信息管理問題。要改變長(zhǎng)期以來各個(gè)主體分頭管理管線信息的局面，把分散在各個(gè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體的信息資料整合集成起來，建立城市地下管網(wǎng)的綜合信息管理平臺(tái)；同時(shí)，按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，把政府對(duì)地下管網(wǎng)管理的重點(diǎn)從對(duì)管網(wǎng)的具體管理轉(zhuǎn)向?qū)Φ叵驴臻g使用權(quán)的管理和為全社會(huì)提供地下管網(wǎng)信息服務(wù)，創(chuàng)新符合從管理向治理轉(zhuǎn)變的地下管線管理的新模式、新機(jī)制。
    一、關(guān)于建設(shè)城市地下管線綜合信息系統(tǒng)的構(gòu)想
    城市地下管線綜合信息系統(tǒng)包括兩個(gè)主要部分：一個(gè)平臺(tái)，即地下管線綜合信息平臺(tái)；一套機(jī)制，即地下管線信息采集、公布、使用和更新的管理機(jī)制。建立地下管線綜合信息管理系統(tǒng)，目的是通過城市地下管線二維與三維數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各種地下管線在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)乃至模擬、預(yù)測(cè)等各階段的綜合管理，向社會(huì)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地提供管線信息。
    隨著智慧城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和地理信息技術(shù)不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)和測(cè)繪技術(shù)不斷創(chuàng)新，建立城市綜合地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)、綜合管理地下管線信息在技術(shù)上已經(jīng)完全成熟。當(dāng)前，最重要的是各地政府要轉(zhuǎn)變?cè)诘叵鹿芫€管理中的角色，以“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)；誰使用、誰負(fù)責(zé)”為原則，創(chuàng)新對(duì)地下管線的管理模式，以地下管線信息管理為抓手，創(chuàng)新地下管線管理機(jī)制。
    二、幾點(diǎn)建議
    （一）以基礎(chǔ)地理空間框架數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立城市地下管線綜合信息平臺(tái)
    城市地下管線信息產(chǎn)生于管線規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過程中，屬于不同的政府管理部門和運(yùn)營(yíng)主體，要做好頂層設(shè)計(jì)，把這些散落在各部門、各企業(yè)的地下管線資料集成到統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)平臺(tái)上，建立集規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)為一體，覆蓋城市的地下管線綜合信息平臺(tái)。
    （二）明確規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各方的主體責(zé)任和義務(wù)
    首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)做好各類地下管線的規(guī)劃編制工作，對(duì)各類管線工程及其附屬設(shè)施做出空間安排，及時(shí)將管線規(guī)劃數(shù)據(jù)納入管線綜合信息系統(tǒng)。其次，要協(xié)助和支持建設(shè)單位應(yīng)在開工前通過管線綜合信息系統(tǒng)獲取建設(shè)范圍內(nèi)既有管線和規(guī)劃管線信息，按規(guī)劃施工，并查明施工范圍內(nèi)地下管線的現(xiàn)狀，避免開挖損壞周邊管線。第三，地下管線覆土前，建設(shè)單位要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方測(cè)繪單位進(jìn)行竣工測(cè)量，及時(shí)提交管線竣工檔案，納入管線綜合信息系統(tǒng)。第四，城市管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)定時(shí)普查既有管線的規(guī)模大小、位置關(guān)系、功能屬性、運(yùn)行年限等基礎(chǔ)信息，掌握各類地下管線的運(yùn)行狀況，及時(shí)提交管線運(yùn)營(yíng)信息、廢棄管線信息，納入管線綜合信息系統(tǒng)。
    （三）建立健全相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，保障地下管線信息綜合管理
    對(duì)城市地下管線信息進(jìn)行綜合管理，一方面要保障管線信息在各種管線之間以及采集、管理、運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的無障礙流通；另一方面，由于信息采集與循環(huán)涉及政府與市場(chǎng)的多個(gè)部門、多個(gè)企業(yè)，應(yīng)制定相關(guān)措施，明確主體責(zé)任，提供管理依據(jù)，從政策上確保地下管線綜合信息管理制度的成型。
    建議國(guó)家在有條件的上海、浙江等沿海省市，結(jié)合智慧城市建設(shè)開展城市地下管線綜合信息系統(tǒng)試點(diǎn)，轉(zhuǎn)變管理方式、創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地下管線信息集成和全過程管理，全面提升我國(guó)城市地下管線管理水平。
    
來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)