案    由:關(guān)于重視新型城鎮(zhèn)化進程中水問題的提案
審查意見：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部(主),中央編辦(會),水利部(會),財政部(會)
提 案 人：陸桂華
主 題 詞：城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)規(guī)劃,市政
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，從1978年到2013年，我國城鎮(zhèn)化率從17.9%增長到53%，人口從1.7億增至7.3億，城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)從2173個增長到現(xiàn)在的20113個，取得了舉世矚目的成就。但在快速城鎮(zhèn)化過程中也出現(xiàn)許多涉水方面的問題，大部分城市均存在防洪、排澇、供水和水環(huán)境等方面的問題。
    首先，許多城市內(nèi)澇嚴重。不少城市一下大雨就發(fā)生內(nèi)澇，北京、武漢包括南京等許多城市，只要24小時降雨超過100多毫米，內(nèi)澇就很厲害，到處可以“看海”。2012年北京“7.21”特大暴雨甚至都淹死了人。究其原因，城市化改變了原有的下墊面條件，原來的城市范圍很小，大部分都是農(nóng)田，城市化后都變成硬質(zhì)路面，徑流系數(shù)甚至達到0.8以上，降雨很快排入下水道，而城市排水設(shè)施又不配套，標準偏低，低洼地區(qū)很容易造成淹水。其次，許多城市供水不足。我國現(xiàn)在658個城市中有400多個城市缺水，占比為2/3。既有供水量不夠的問題，有的還存在水源水質(zhì)不達標問題。城市規(guī)模過大造成水資源無法承載那么多人口。加之水資源時空分布不均的特點，使許多城市水資源存在供需矛盾。第三，一些城市水環(huán)境和水生態(tài)問題比較突出。城市排水給區(qū)域水環(huán)境造成很大壓力，許多城市的污水處理設(shè)施能力不足，造成城市河湖超量納污，很多城市的河流要么是干涸的，要么是黑臭的。南方地區(qū)由于水資源豐沛，河流水生態(tài)相對好些，北方許多城市河道經(jīng)常是干涸的，生態(tài)問題較為突出。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要高度重視水的問題。
    2014年3月，習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家水安全專門有個重要講話，特別講到空間均衡問題，要求以水資源承載力和水環(huán)境承載力來確定城市發(fā)展規(guī)模。為此，我提五點建議：
    第一，城鎮(zhèn)發(fā)展要量水定發(fā)展。習(xí)近平總書記要求以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，就是要求按照水資源的承載力和水環(huán)境承載力確定城鎮(zhèn)規(guī)模。城鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮當?shù)氐乃Y源條件，不能盲目擴大城市規(guī)模，攤大餅式的發(fā)展是不符合科學(xué)發(fā)展理念的。要積極推進城鎮(zhèn)規(guī)劃水資源論證制度，科學(xué)確定合理的城鎮(zhèn)地域和人口規(guī)模，做到因水制宜、量水定發(fā)展。
    第二、加快推進海綿城市建設(shè)。最近，財政部、住建部和水利部正在開展海綿城市試點建設(shè)，目的就是改變傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式，更加重視優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。一些實踐已證明這些措施技術(shù)可行、經(jīng)濟也可以承受。住建部還發(fā)布了一個《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。因此，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理部門都要融入水生態(tài)文明的理念，優(yōu)先采用下凹式綠地、透水路面、綠色屋頂?shù)?，著力打造“海綿城市”，構(gòu)建健康的水資源循環(huán)系統(tǒng)。
    第三，涉水基礎(chǔ)設(shè)施要先行。以前城市建設(shè)對涉水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，地面上的建筑都很漂亮，但地下的供水、排水管網(wǎng)等建設(shè)滯后或不配套，一旦建成再改造就非常麻煩，既影響老百姓生活，改造成本也很高。許多城市的老城區(qū)要搞雨污分流改造，到處開挖路面，搞得老百姓怨聲載道。如果在城鎮(zhèn)建設(shè)之初把這些設(shè)施規(guī)劃好、建設(shè)好，就不會有這個問題。巴黎等許多城市100多年前建設(shè)下水道系統(tǒng)現(xiàn)在依然滿足城市排水要求，說明城市涉水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須要先行。因此，我國的城市建設(shè)，特別是新城建設(shè)時，應(yīng)該把供水、排水、污水處理管網(wǎng)一并規(guī)劃建設(shè)，也可以建設(shè)一個城市地下綜合管廊，把所有管道、線路都放在里面，避免城市道路到處經(jīng)常開挖。
    第四，要理順城鎮(zhèn)涉水管理體制。全國仍有不少城市的水是住建部門管，農(nóng)村的水是水利部門管。管理分割造成了水系不通，死水就容易發(fā)黑、發(fā)臭，“流水不腐”，必須讓水系連通起來，讓水流動起來。因此，要強化城鄉(xiāng)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，積極推進水務(wù)管理的一體化，統(tǒng)籌考慮水源地保護、供水、排水和污水處理、再生水利用、防洪排澇等工作。
    第五，要加強宣傳教育。我國是水資源短缺的國家。我國水安全存在的三個突出問題，就是水資源短缺、水生態(tài)受損、水環(huán)境惡化。習(xí)總書記提出的治水新思路要求做到“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”。但許多人的節(jié)水意識還不強，特別在南方一些城市，很多人都覺得“水鄉(xiāng)不缺水”，節(jié)水意識還不強。因此，必須加大節(jié)水方面的宣傳教育，讓廣大人民群眾認識到水的重要性，節(jié)約水、愛護水、珍惜水，從我做起，人人節(jié)水，讓節(jié)水成為社會文明的自覺行為。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)