案    由:關于建立國家瀕危珍稀動植物種源基地的提案
審查意見：林業(yè)局(主),農(nóng)業(yè)部(會),質(zhì)檢總局(會),發(fā)展改革委(會),財政部(會)
提 案 人：魏傳忠,楊忠岐,蘇志剛,周建,印紅
主 題 詞：物種,保護
提案形式：個人聯(lián)名
內(nèi)    容：
    野生動植物資源是大自然賜予人類的寶貴財富和重要資源，是人類社會和諧生存與可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。據(jù)專家估計，全世界現(xiàn)存哺乳動物4200余種、鳥類9700余種、兩棲動物4200余種、爬行動物6500余種、魚類21400余種，被子植物20多萬種。
    人類社會的高速發(fā)展，也伴隨對自然環(huán)境和野生生物的諸多破壞，近兩個世紀，一方面外來入侵生物跨境傳播越來越嚴峻；另一方面野生動植物資源正在以前所未有的速度喪失。以高等動物中的鳥類和獸類為例，從1600年至1800年的200年間，總共滅絕了25種，而從1800年至1950年的150年間則共滅絕了78種；同樣，高等植物每年大約滅絕200種左右，如果再加上其他物種，目前世界上大致每天就要滅絕一個物種。物種滅絕對整個地球的危害和威脅，以及對人類社會發(fā)展帶來的損失和影響，是難以預料和無法挽回的。
    我國約有脊椎動物4400余種，占世界種類總數(shù)的10%以上，約有30000多種植物，僅次于世界植物最豐富的馬來西亞和巴西，居世界第三位。其中，約476種脊椎動物為我國所特有，約有2/3的兩棲動物、50%--60%的高等植物為我國所特有，如大熊貓、金絲猴、朱鹮、華南虎、藏羚羊、白鰭豚、揚子鱷、水杉、臺灣杉、銀杏等。此外，我國已定名的昆蟲有3000多種。
    生物多樣性是衡量一個國家物質(zhì)文明和生態(tài)文明的重要標志。獲取、擁有、開發(fā)利用以及保護瀕危、珍貴動植物資源的程度，已成為衡量一個國家綜合國力、可持續(xù)發(fā)展能力和非傳統(tǒng)國家安全戰(zhàn)略的重要指標。我國建立若干國家瀕危、珍稀動植物種源基地，加以有效收集、防疫、保存、搶救、開發(fā)，是我們留給中華民族子孫后代的巨大財富，是國家綜合競爭力的重要體現(xiàn)，是中國作為一個負責任大國肩負的人類生態(tài)文明歷史使命。
    西方世界對自然界物種保護的重要性和長遠意義認知較早。十八世紀開始，很多歐美生物學家、考古學家、個人收藏家、傳道士、駐外使節(jié)等就游歷于各大洲和國家，研究并收藏各地的珍禽異獸。目前不少西方大國已經(jīng)陸續(xù)建立了國家級動植物種源基地，國際社會也共同制訂了一些動植物資源保護和生物多樣性方面的多邊、區(qū)域性及國際性公約。這些區(qū)域性協(xié)議和國際公約對全球物種保護雖然起到了一定的作用，但西方大國在資源分配、資源共享、資源利用等方面有失公允，發(fā)展中國家沒有太多的話語權，甚至成為被掠奪、犧牲的對象。目前，西方發(fā)達國家已基本完成全球性珍稀生物資源的原始積累，通過對這些生物遺傳資源的研發(fā)獲得了巨額利潤。并利用其資源和技術優(yōu)勢，制定相關行業(yè)標準與貿(mào)易壁壘，限制、阻止發(fā)展中國家保護、利用自身或它國的物種資源。
    美國是世界上動植物資源保存量和保存種類最大，也是從國家層面開展保護工作做得好的國家，保存了100多個國家的46萬份物種。美國政府種質(zhì)資源信息網(wǎng)絡(GRIN)統(tǒng)籌全美的種質(zhì)資源信息，提供植物、動物、微生物和無脊椎動物種質(zhì)等多方面信息服務。英德法等歐洲國家也不遜色，全球的靈長類動物有480種，沒有一種原產(chǎn)于歐洲，但目前歐洲已有近300種的人工種群。大猩猩的野外數(shù)量不到1000只，僅英國一家公司就有100多只，各發(fā)展中國家人工圈養(yǎng)的總數(shù)不到20只。德國國土面積僅35.7萬平方公里，卻擁有400多家動物園，多數(shù)動物園都有上千個動物種類。
    我國是一個野生動植物資源大國，保護與利用的歷史悠久，但因種種原因，我國在自然資源保護和合理利用方面依然面臨很大的壓力和挑戰(zhàn)，與日益增長的社會物質(zhì)文化需求不相適應。我國利用國外物種資源更是不多，直到20世紀80年代后期才開始逐步增加從國外引進和利用一些動植物資源，但國家缺乏統(tǒng)一的組織管理體系，在種質(zhì)資源的收集引進、檢驗檢疫、健康檢測、珍稀資源保存等方面與發(fā)達國家相比存在很大差距，與我國世界珍稀野生動植物資源大國的地位很不相稱。
    為有效保護我國的瀕危珍稀動植物物種，增加我國野生動植物種類和數(shù)量，豐富我國陸地與海洋的生物多樣性，為國家的生態(tài)資源安全和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展奠定長遠基礎，我們建議，借鑒美國、歐洲等發(fā)達國家的經(jīng)驗與做法，從國家層面著手，進一步加強和推動這方面的戰(zhàn)略布署和系統(tǒng)組織，主要開展如下工作：
    一、國家要加強對野生動植物資源重要性和意義的認識和宣傳推廣工作。除普及野生動植物作為國家資源具有重要的經(jīng)濟、生態(tài)、觀賞、科研價值等傳統(tǒng)認識外，還應從非傳統(tǒng)國家安全和實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，深化和提升各級政府和全體公民對開發(fā)、保護、繁衍野生動植物資源的認識。
    二、在新一屆中央關于生態(tài)文明建設總體方針和《全國生物物種資源保護與利用戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》指引下，把建立國家瀕危珍稀生物資源拯救中心和世界珍稀動植物種源基地確定為國家戰(zhàn)略。在保護和繁育國內(nèi)瀕危動植物的基礎上，重點是收集、引入世界各地珍稀動植物資源，在國內(nèi)開展這些物種的保護和繁育，并開展珍稀動植物資源的深化研究、系統(tǒng)利用工作。
    三、各級政府應充分發(fā)揮全社會特別是有實力民營企業(yè)的作用，制定有吸引力的政策和相關配套措施，充分調(diào)動全社會、民間企業(yè)與機構參與國內(nèi)外珍稀、瀕危動植物保護事業(yè)的積極性。由政府支持或引導，非政府機構及民間組織具體承辦國際間珍稀動植物資源的貿(mào)易、交換、引進，有時更方便、合適，這也是國際動植物界通常的慣例。
    四、國家在資源保護政策上給予更多支持。建議國家發(fā)改委盡快審核各地申報及在建瀕危、珍稀動植物物種拯救保護中心和種源基地項目，并列為國家重點建設項目；提請國家林業(yè)局等動植物引進與保護主管部門在行政許可審批上給予快速和便利的更多支持，同時出面積極爭取相關國際組織和有關資源國的支持，突破珍稀、瀕危動植物的引進障礙。
    五、協(xié)調(diào)處理好國門生物安全把關與便捷關系。建議國家質(zhì)檢總局等部門加大對外來入侵生物防控，保護我國生物多樣性，保護國內(nèi)瀕危珍稀動植物種源基地及生態(tài)安全，防止珍稀物種資源非法流失。同時，在安全風險可控基礎上，實施科學的分類管理，為進口國外有益的活體珍稀物種在檢疫審批、快速通關等方面給予支持等優(yōu)惠措施，提供技術、管理方面的指導。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)