案    由:關(guān)于繼續(xù)加大鐵路建設(shè)力度的提案
審查意見(jiàn)：發(fā)展改革委(主),中國(guó)鐵路總公司(會(huì))
提 案 人：楊建祥
主 題 詞：財(cái)政,鐵路運(yùn)輸
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    近年來(lái)，霧霾、灰霾天氣越來(lái)越多，人民群眾對(duì)安全出行、綠色出行的呼聲和要求越來(lái)越高。這方面，鐵路作為綠色交通方式，與其他交通方式相比，具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。一是能耗低，若普通鐵路每人公里消耗能源為1單位，則高速鐵路為1.3、公共汽車(chē)為1.5、小汽車(chē)為8.8、飛機(jī)為9.8。二是污染小，電氣化鐵路基本上消除了粉塵、煤煙和其他廢氣污染。動(dòng)車(chē)組污染物零排放，噪聲比高速公路低5～10分貝，對(duì)環(huán)境的不良影響是汽車(chē)的1/20、航空的1/30。三是占地少，在相同運(yùn)量條件下，鐵路土地利用率比公路高40%。
    就當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期來(lái)講，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，大力發(fā)展鐵路交通，至少還有著三個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)需要。一是基本國(guó)情所需。我國(guó)人口基數(shù)大、人均資源少的國(guó)情決定，要解決人口大規(guī)模流動(dòng)的問(wèn)題，不能像一些發(fā)達(dá)國(guó)家那樣大力發(fā)展航空、公路交通，而應(yīng)首選鐵路這一安全、快捷、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、可靠的交通方式，大力發(fā)展城市地鐵、城際鐵路和軌道運(yùn)輸。二是發(fā)展大勢(shì)所需。加強(qiáng)鐵路建設(shè)，既符合加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)筑美麗中國(guó)夢(mèng)的需要，也符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需要。特別是對(duì)拉動(dòng)區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消化過(guò)剩產(chǎn)能，有著不可估量的重要作用。三是突破瓶頸所需。近年來(lái)，鐵路在中央政府和地方各界的關(guān)心支持下，建設(shè)力度不斷加大，路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2014年底，鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)11.2萬(wàn)公里，其中高鐵1.6萬(wàn)公里。盡管我國(guó)鐵路建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但在綜合交通體系中仍然是薄弱環(huán)節(jié)，一些“瓶頸”制約的問(wèn)題比較突出。以鄭州鐵路局為例，管內(nèi)部分線路運(yùn)輸能力已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)，其中京廣線新鄉(xiāng)—鄭州間、隴海線鄭州—洛陽(yáng)間、新月線新鄉(xiāng)—月山間，運(yùn)輸能力尤為緊張，很難滿足區(qū)域間的運(yùn)輸需要。
    2015年，是鐵路建設(shè)任務(wù)較重、壓力較大的一年。全年計(jì)劃安排鐵路基本建設(shè)投資5800億元，計(jì)劃投產(chǎn)新線8000公里以上。成渝、合福、哈齊、吉琿、沈丹、寧安、津保等100多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，將集中在今年建成投產(chǎn)；計(jì)劃新開(kāi)工建設(shè)60個(gè)項(xiàng)目，鄭萬(wàn)、鄭合、濟(jì)青、大張、銀蘭、玉磨等一大批工程將在年內(nèi)全面啟動(dòng)。無(wú)論是投資規(guī)模，還是投產(chǎn)里程，都處于歷史較高水平。同時(shí)，新開(kāi)工項(xiàng)目前期工作壓力也非常大。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：
    一是加快完善并落實(shí)相關(guān)政策。期盼國(guó)家關(guān)于支持鐵路建設(shè)發(fā)展的一系列政策措施，尤其是“國(guó)發(fā)〔2013〕33號(hào)”文件提出的關(guān)于“推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式、多渠道籌集建設(shè)資金；不斷完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步理順鐵路價(jià)格關(guān)系；建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼的制度，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路創(chuàng)造條件”等，能夠進(jìn)一步加快落實(shí)、全面兌現(xiàn)，為加快鐵路建設(shè)提供必要的政策支持。
    二是繼續(xù)給予大力支持和配合。建議地方政府在落實(shí)好現(xiàn)有溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確鐵路建設(shè)沿線各縣、市協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)和人員，加大力量配置，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，在項(xiàng)目審批、用地審批、環(huán)保水保、資金籌集、征地拆遷、市政配套工程建設(shè)等方面給予大力支持，及時(shí)解決影響鐵路建設(shè)推進(jìn)的突出問(wèn)題，為加快工程進(jìn)度創(chuàng)造必要的條件。
    三是合力維護(hù)鐵路建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)。建議地方政府和社會(huì)各界，對(duì)加快推進(jìn)鐵路建設(shè)繼續(xù)給予大力支持，深入做好相關(guān)宣傳報(bào)道工作，切實(shí)為鐵路建設(shè)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)