案    由:關(guān)于大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的提案
審查意見：農(nóng)業(yè)部(主),發(fā)展改革委(會),教育部(會),人力資源社會保障部(會)
提 案 人：楊維剛
主 題 詞：農(nóng)民,素質(zhì)教育
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，迫切需要政府、基地、企業(yè)和農(nóng)民四方共同努力，建立政府推動、部門聯(lián)動、政策促動、市場帶動、農(nóng)民主動的“五輪驅(qū)動”機(jī)制，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供人才智力支撐。
    一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識
    對農(nóng)民要完成從一種無業(yè)到職業(yè)的轉(zhuǎn)換，提升農(nóng)民的人力資本層次，需要從三個方面進(jìn)行認(rèn)識。首先，需要把農(nóng)民概念和社會認(rèn)識統(tǒng)一為農(nóng)業(yè)從業(yè)者，把農(nóng)民與工人、知識分子并列為一種職業(yè)身份，看成是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“理性人”。其次，政府要把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為加快發(fā)展種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。再次倡導(dǎo)各類媒體加大對農(nóng)業(yè)先進(jìn)成果和新型職業(yè)農(nóng)民典型的報道，在全社會營造一種尊重新型職業(yè)農(nóng)民的良好輿論導(dǎo)向。
    二、整合資源，高效利用
    構(gòu)建“農(nóng)業(yè)高校+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)+返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式。一是理順管理體制。從多頭管理變?yōu)閱我还芾?，即由農(nóng)業(yè)部門牽頭管理，教育、科技、發(fā)改、財政和人社等部門積極配合，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌整合各類教育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮各類資源的使用效益。二是加強(qiáng)基地條件建設(shè)。通過基地出資和政府撥款等途徑籌措建設(shè)經(jīng)費，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育基地建設(shè)，積極推進(jìn)“空中課堂”、“固定課堂”、“流動課堂”、“田間課堂”一體化建設(shè)，不斷滿足新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)需要。三是優(yōu)化師資隊伍力量。根據(jù)學(xué)歷、職稱、實踐能力和理論水平等建立新型職業(yè)農(nóng)民師資隊伍準(zhǔn)入制度，對符合條件的進(jìn)入師資庫，不定期地舉辦師資培訓(xùn)和研討活動，提升師資隊伍的理論水平和實踐能力。
    三、制定政策，落實到位
    國家要抓好新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)扶持政策頂層設(shè)計，參照義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療的做法，按照培訓(xùn)持證農(nóng)民的數(shù)量，測算經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)并明確各級財政的承擔(dān)比例。農(nóng)業(yè)部門要制定新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎勵辦法，明確惠農(nóng)政策具體途徑，出臺水稻、生豬、農(nóng)機(jī)等政策性補(bǔ)助資金向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜的具體規(guī)定和操作辦法。種糧動態(tài)補(bǔ)貼、種糧獎勵、農(nóng)業(yè)項目重點向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，將新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先選定為科技示范戶。對規(guī)范養(yǎng)殖、年出欄生豬達(dá)到要求的新型職業(yè)農(nóng)民，在同等條件下優(yōu)先給予生豬調(diào)出大縣獎勵，能繁母豬補(bǔ)助實行按實先補(bǔ)政策。對購買新農(nóng)機(jī)的按同類產(chǎn)品最高補(bǔ)貼額度優(yōu)先解決農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼；銀信部門要出臺新型職業(yè)農(nóng)民小額貸款的操作細(xì)則。銀行在同等條件下優(yōu)先為新型職業(yè)農(nóng)民辦理貸款，對從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民按照規(guī)定優(yōu)先予以小額貼息貸款。同時利用農(nóng)作物種植預(yù)期收成、畜禽養(yǎng)殖預(yù)期收入、購買農(nóng)機(jī)具和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期收益等作為貸款擔(dān)保抵押品，并將農(nóng)作物保險、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和貸款擔(dān)保抵押結(jié)合起來。
    四、依托市場，搭建平臺
    一要加強(qiáng)土地的中、長期流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，讓新型職業(yè)農(nóng)民充分發(fā)揮種田能手的作用，培育規(guī)模和效益“雙贏”的種養(yǎng)大戶。二要積極引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民興辦各類經(jīng)營主體，包括領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，成為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織骨干，組建家庭農(nóng)場，大力促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康穩(wěn)定發(fā)展。三要搭建好服務(wù)平臺，利用農(nóng)村信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)，組建新型職業(yè)農(nóng)民信息網(wǎng)絡(luò)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化信息快速服務(wù)，讓新型職業(yè)農(nóng)民及時掌握市場動態(tài)、政策支持方向和新的技術(shù)措施，主動調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營方式。
    五、創(chuàng)新方式，按需施教
    一是培訓(xùn)的類型。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，愿意參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民比例最高，因此，農(nóng)業(yè)部門在組織新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，應(yīng)以實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主，在省域內(nèi)認(rèn)定一批符合條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，搭建專業(yè)化、多元化相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)平臺。同時要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地的實訓(xùn)作用，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的實踐能力。
    二是培訓(xùn)的內(nèi)容。充分尊重農(nóng)民的培訓(xùn)意愿，農(nóng)民需要什么就培訓(xùn)什么，這是開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的基本原則。調(diào)查顯示，農(nóng)民最想學(xué)的是種植技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)，開設(shè)這類培訓(xùn)有利于激發(fā)農(nóng)戶的學(xué)習(xí)熱情。
    三是培訓(xùn)的形式。從對所喜愛的培訓(xùn)形式的調(diào)查顯示，最受農(nóng)民歡迎的是老師在現(xiàn)場指導(dǎo)。因此，在選聘培訓(xùn)教師時，更要注重選拔實際動手能力強(qiáng)的老師擔(dān)任指導(dǎo)教師進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。建立幫扶對接制度，培養(yǎng)示范帶頭人，開展示范指導(dǎo)活動。
    四是培訓(xùn)的地點。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民最想就近就地接受培訓(xùn)，離家越遠(yuǎn)越不受歡迎，而不愿去縣外和企業(yè)參加培訓(xùn)。因此，可選擇在農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地等舉辦培訓(xùn)班。
    五是培訓(xùn)的時間。在調(diào)查培訓(xùn)時間時發(fā)現(xiàn)，以培訓(xùn)一周的時間最合宜，這也反映了農(nóng)民接受培訓(xùn)的特點。
    六是接受的學(xué)歷教育。調(diào)查結(jié)果反映，新型職業(yè)農(nóng)民最愿意接受農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育的送教下鄉(xiāng)教育方式，以種植類為首選專業(yè)，其次是愿意接受農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)教育方式。建議一要采取措施切實保障《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》的落實。二要研究制定《農(nóng)業(yè)高校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，啟動農(nóng)業(yè)高校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)試點工程。三要圍繞農(nóng)業(yè)工程類、財經(jīng)大類等課程類型開發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民微課程資源庫，實行空間教學(xué)，讓新型職業(yè)農(nóng)民不出家門長期接受教育。四要積極推進(jìn)教育教學(xué)改革，制訂教學(xué)管理制度，規(guī)范辦學(xué)過程，更好地滿足農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求，提高培養(yǎng)質(zhì)量。五要發(fā)揮農(nóng)職院校教學(xué)體系優(yōu)勢。六要優(yōu)化教育方法。在教育培訓(xùn)中應(yīng)用工學(xué)交替培訓(xùn)教學(xué)法的教育方法，切實提高農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量。
    六、加強(qiáng)立法，依法保障
    雖然我國出臺了《教育法》《職業(yè)教育法》及一些配套的地方性法規(guī)，但是在這些法律法規(guī)中沒有針對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的條款。為確保新型職業(yè)農(nóng)民隊伍發(fā)展壯大，需要國家加強(qiáng)法制建設(shè)，在廣泛深入調(diào)研并借鑒國外立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺與《職業(yè)教育法》相配套的《新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)條例》，為各地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民提供法律保障。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)