激發(fā)發(fā)展活力實現共同富裕
——多位委員為民族地區(qū)發(fā)展建言

2015-03-09  來源:人民政協報

“目前少數民族地區(qū)貧困人口偏多，存在生存條件差、貧困程度深、脫貧難度大的問題。”在今年兩會上，少數民族地區(qū)經濟社會發(fā)展問題成為多位全國政協委員的牽掛。“不能讓一個民族地區(qū)在發(fā)展中掉隊。”圍繞進一步激發(fā)各民族共同繁榮發(fā)展的內生動力和活力，促進民族大團結、大融合、大發(fā)展，委員們從多個層面提出了促發(fā)展的良策。

 

交通設施建設亟待完善

 

“目前一些少數民族地區(qū)的高鐵客運建設還沒有列入計劃，這次我專門準備了一份《關于盡快開通張吉懷客運專線》的提案，以期呼吁推動張家界、湘西、懷化等少數民族地區(qū)的旅游發(fā)展，幫助這些邊遠少數民族地區(qū)擺脫貧困。”在被問及在兩會上最關注的話題時，田嵐委員如是告訴記者。

 

“由于受歷史、自然、地理、經濟發(fā)展水平等因素的影響，目前很多邊境民族縣公路改造或提升等級難度大，因而制約了路網總體作用的發(fā)揮，給當地群眾的生產生活帶來很大的影響。”付剛委員關注的同樣是民族地區(qū)的交通問題。他表示，縣級公路建設資金除國家補助的以外，還需要地方政府按一定比例投入配套資金，而邊遠民族地區(qū)自我積累、自我發(fā)展能力低，公路建設資金籌措困難。交通對“促進民族貧困及周邊地區(qū)豐富的物產和旅游等資源的有效開發(fā)利用，帶動口岸外經貿發(fā)展及農副產品流通，拉動周邊經濟與社會的全面快速健康發(fā)展，使當地群眾盡早實現致富目標十分緊迫！”付剛委員建議，進一步加大對邊境民族縣公路建設的資金投入力度，切實解決資金短缺對交通發(fā)展的制約，提高公路等級，切實解決邊遠民族地區(qū)廣大人民群眾的安全出行問題；進一步加大對邊遠民族地區(qū)交通基礎設施建設的支持和傾斜力度，統(tǒng)籌考慮民族貧困地區(qū)經濟布局、人口和資源分布、國土開發(fā)、招商引資以及社會穩(wěn)定對交通運輸的要求，以進一步提升運輸服務能力。

 

“民族的才是世界的”

 

“少數民族地區(qū)的傳統(tǒng)村落是中國傳統(tǒng)文化中的稀缺資源，要通過留住這些鄉(xiāng)土建筑來留住鄉(xiāng)愁。”田嵐委員表示，目前許多古村落在加速毀滅，這是無法復原的歷史遺跡，形勢十分嚴峻。他建議，可通過納入主要旅游線路來改造民族特色村寨并進行傳承保護；努力抓好少數民族傳統(tǒng)村落的申報篩選；將傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展民俗文化旅游相結合等方式保護好少數民族獨有的稀缺資源。

 

“發(fā)展旅游還要與保護生態(tài)相結合。”田嵐委員補充道，少數民族地區(qū)的旅游資源吸引人的另一塊金字招牌是良好的生態(tài)環(huán)境，必須通過發(fā)展旅游帶動當地經濟社會發(fā)展，留存和弘揚少數民族傳統(tǒng)文化。建議這些地區(qū)的環(huán)保部門要加強監(jiān)管，一方面要堅決杜絕污染企業(yè)，對于引進企業(yè)，必須加強全方位的監(jiān)管；另一方面，盡量減少森林居住人口。

 

團結穩(wěn)定是基礎

 

《關于做好少數民族流動人口服務管理工作的建議》是穆可發(fā)委員在廣泛調研的基礎上撰寫的一份提案。他表示，改革開放以來，我國各民族交流交往交融日益密切，跨區(qū)域流動更加活躍，少數民族流動人口規(guī)模、速度上升趨勢十分明顯。令穆可發(fā)委員擔憂的是，隨著少數民族流動人口的不斷增加，城市民族成分日益多元化，人員構成日益復雜化，職業(yè)行業(yè)日益多樣化，由于語言、文化、宗教信仰、生活習俗和地域等多方面原因，城市少數民族流動人口服務管理問題會日益突出。

 

穆可發(fā)委員表示，當前在一些城市，因“不會管”、“不愿管”、“不敢管”引發(fā)的涉及民族方面的矛盾糾紛時有發(fā)生，他建議在法制框架內和法治軌道上做好城市少數民族流動人口服務管理工作；要建立區(qū)域協作機制，形成做好全國少數民族流動人口服務管理工作一盤棋格局，全面掌控流動少數民族人口的新情況、新動態(tài)，將各類矛盾和問題解決在初始階段；運用各種行政和經濟手段，建立相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境。少數民族流動人口較多的城市，要建立城市少數民族服務中心，解決少數民族流動人口在勞動就業(yè)、子女入學，入土、入口、入寺“三入”等方面的實際困難。

 

“大力培養(yǎng)一批政治過硬、敢于擔當、德才兼?zhèn)涞纳贁得褡甯刹?，對妥善解決復雜的、敏感的、易發(fā)的民族問題具有十分重要的意義。”穆可發(fā)委員說，許多涉及民族方面的事情，由少數民族干部去辦理，少數民族群眾更容易接受，關鍵時候他們出面，效果會更好。他建議逐步建立健全少數民族干部培養(yǎng)選拔工作機制；加強少數民族干部培養(yǎng)基礎性工作。“對少數民族村官實行傾斜政策，在少數民族相對集中的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的村兩委要配備一定比例的少數民族干部。每年從高等院校應屆畢業(yè)生中選調優(yōu)秀的少數民族青年到少數民族相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行鍛煉，有針對性地進行培養(yǎng)。”

 

縮短貧富差距實現共同富裕

 

胡彪委員在小組發(fā)言時表示，還要加大對邊遠少數民族扶貧工作力度，加大對少數民族貧困地區(qū)低保水平的扶持力度。“這些地區(qū)發(fā)展整體水平比較低，老百姓的基本生活水平，包括衣食住行和教育醫(yī)療與發(fā)達地區(qū)相比，差距還是蠻大。”他舉例說，母豬補貼、家電補貼等過于分散，城鎮(zhèn)低保水平每月才二三百元，農村才幾十元，“希望將有限的財力相對集中一些，并盡量加大支持力度，以提高這些地方城鄉(xiāng)低保水平，確保貧困地區(qū)基本生活有保障、教育醫(yī)療有保障，盡可能縮短貧富差距，實現共同富裕。”

 

“加快民族地區(qū)全面建成小康社會，應給予貧困縣更多政策支持。”陳際瓦委員建議，把民族地區(qū)貧困縣納入國家旅游富民工程，突出少數民族文化特色和優(yōu)勢，支持當地發(fā)展旅游業(yè)，通過旅游加大扶貧力度；根據民族地區(qū)部分貧困縣生態(tài)條件好的特點，支持當地開發(fā)健康、養(yǎng)生、休閑、養(yǎng)老產業(yè)。

 

“‘一帶一路’建設對民族地區(qū)發(fā)展是個大好機遇。”羅黎明委員認為，應該在國家層面制定鼓勵和幫扶政策，讓民族地區(qū)參與到“一帶一路”建設中來。他還建議由全國政協組織專題調研，研究相關問題。

 

加強師資隊伍建設

 

民族地區(qū)發(fā)展離不開人才，而人才的培養(yǎng)根本在教育。針對西部民族地區(qū)教師數量不足、隊伍不穩(wěn)的問題，馬國權委員建議加強西部民族地區(qū)師資隊伍建設。

 

馬國權委員說，西部民族地區(qū)教師結構性短缺現象嚴重、教師培養(yǎng)形式單一，教師的補充主要以特崗教師為主，而且非師范類畢業(yè)生比重過大。由于教師的嚴重短缺，特崗教師到崗后應該經過至少一年的培訓后才能上崗，實際上特崗教師錄取后多數直接先上崗，這直接影響了教育教學質量的提高。”馬國權說，從年齡結構上看，很多學校缺乏中堅骨干教師，教師隊伍已經出現梯次斷層。

 

馬國權委員建議國家將加強西部民族地區(qū)師資隊伍建設問題納入國家和地方的“十三五”規(guī)劃。各級政府和教育行政部門應將少數民族地區(qū)教師隊伍建設和素質提高作為效能考核指標。同時，建立少數民族地區(qū)教師培訓長效機制，各級財政應單列出教師繼續(xù)教育經費，定期、分批地為少數民族教師提供免費、優(yōu)質、持續(xù)的在職學歷教育和繼續(xù)教育培訓。另外，應在少數民族地區(qū)大力實施教育對口支援工程，推進發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)教師特別是優(yōu)秀骨干教師到西部民族地區(qū)學校支教。鼓勵西部民族地區(qū)中小學校長、骨干教師到發(fā)達地區(qū)優(yōu)質學校任職任教和學習提高。

 

賈殿贈委員的建議更加具體。“提高新疆高等教育人才培養(yǎng)質量，是當前和今后一個時期新疆高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要任務。”他建議，加快實施“十二五”期間中央財政支持地方高校建設計劃、自治區(qū)普通高等學校基礎能力建設計劃、雙語師資培養(yǎng)培訓基地建設計劃、中西部高?；A能力建設工程和中西部高校綜合能力建設計劃等五個專項建設計劃，重點加大對辦學條件薄弱高?；窘ㄔO的支持力度，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式和機制，鼓勵和吸引高水平人才到新疆高校工作；支持新疆高校建設國家級2011協同創(chuàng)新中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，吸引聚集高層次人才。

 

重視少數民族地區(qū)僑務工作

 

在我國，少數民族海外僑胞有三四百萬人，其中250萬少數民族僑胞生活在我國8個陸地沿邊省區(qū)15個國家。作為西北地區(qū)重點僑鄉(xiāng)的新疆旅居在外的僑胞約有100萬人，歸僑僑眷50萬人，僑胞主要集中在新疆周邊國家及土耳其、沙特等國家，且95%以上是少數民族。根據這一特點，法蒂瑪·馬合木提委員呼吁進一步加大力度，切實加強少數民族地區(qū)僑務工作。

 

法蒂瑪·馬合木提委員建議：加大政府對少數民族華僑華人調查研究力度，為做好海外華僑華人工作提供決策依據，為各族僑胞做好服務；繼續(xù)開展“送溫暖慰問活動”、“歸僑僑眷職業(yè)培訓班”、“歸僑僑眷子女夏令營”等活動，以貧困歸僑僑眷、老歸僑、歸僑僑眷杰出人士、特殊困難歸僑為重點，服務僑界重點群體和弱勢群體；加快培養(yǎng)愛國歸僑僑胞力量；加強少數民族地區(qū)僑務工作力量建設；積極引進僑資僑智，為僑胞參與建設家鄉(xiāng)創(chuàng)造條件，提供優(yōu)惠政策和良好服務；對少數民族地區(qū)海外留學生尤其是少數民族自費留學生回國創(chuàng)業(yè)、就業(yè)予以特殊政策傾斜，加大扶持力度，鼓勵其回國服務，為家鄉(xiāng)服務。