如何堵住科研經(jīng)費“黑洞”？
——委員熱議科研經(jīng)費分配機制改革

2015-03-09  來源:人民政協(xié)報

從“中國最年輕的工程院院士”李寧因侵吞科研經(jīng)費被批捕，到教育部通報浙江大學(xué)水環(huán)境研究院院長陳英旭貪污945萬余元多起科研經(jīng)費腐敗的典型案件，一個個由課題項目經(jīng)費滋生出的亂象讓人觸目驚心。如何堵住科研經(jīng)費“黑洞”，政協(xié)委員對此有話說。

馮俊委員：

用“負(fù)面清單”破解資金違規(guī)使用

“科研經(jīng)費申請難，但要花掉科研經(jīng)費更難———錢進了財務(wù)處的大門就很難拿出來。”全國政協(xié)委員、中國浦東干部管理學(xué)院常務(wù)副院長馮俊日前在教育界連組會議上如此說道。

馮俊告訴記者，目前科研經(jīng)費實施的是“正面清單”+“事前審批”的管理模式。

馮俊說，這樣的管理模式客觀上導(dǎo)致了部分科研人員走上違規(guī)使用科研資金的“四部曲”。第一步，預(yù)算不合理。科研人員不能根據(jù)項目本身的需要編制預(yù)算。第二步，錢花不掉。不可執(zhí)行的項目預(yù)算導(dǎo)致大量項目資金長期沉淀在賬上，而有些真正需要用到科研上的經(jīng)費卻無法報銷。第三步，催促花錢。項目發(fā)布單位對結(jié)余資金通常具有限時使用、逾期收回的規(guī)定，項目負(fù)責(zé)人因而被所在單位催著花錢。第四步，冒險亂花錢。“由于事中事后監(jiān)管不到位，又缺乏嚴(yán)密的信用管理制度，所以不少科研人員在僥幸心理和法不責(zé)眾心理的作用下，違規(guī)使用科研資金。”馮俊說。

為此，馮俊提出以下建立科研經(jīng)費管理的“負(fù)面清單”管理模式：

首先，根據(jù)“負(fù)面清單”模式修訂科研資金管理辦法。“即規(guī)定科研資金不能干什么，除此負(fù)面清單列出的項目之外，法無禁止即可為。”

其次，全面推廣科研項目資金專用卡制度和財務(wù)報告制度。“可以借鑒加拿大多倫多大學(xué)經(jīng)驗，例如將項目經(jīng)費按期打入項目負(fù)責(zé)人專用卡內(nèi)，使用專用卡的采購在一定數(shù)額內(nèi)不用再行報銷手續(xù)。同時，也可以借鑒新加坡研究機構(gòu)A*STAR做法，項目負(fù)責(zé)人必須將與基金項目消費有關(guān)的所有記錄和賬目留存，每年據(jù)此提供詳細的財務(wù)報告，否則后續(xù)資金將不再撥付。”

第三，根據(jù)科研項目的不同性質(zhì)和類型，實行多元化資助和管理模式。“重視‘連續(xù)資助’，更多些‘后期資助’，嘗試以‘最終成果獎勵制’代替‘項目申報制’。”

最后，馮俊建議，對研究經(jīng)費的最好管理是看能否產(chǎn)生出優(yōu)秀的研究成果，而不是看其使用的細節(jié)。“對于已經(jīng)完成的優(yōu)秀成果，經(jīng)費可以直接給予相關(guān)研究人員，不再履行復(fù)雜的審批和報銷手續(xù)。”

胡衛(wèi)委員：

讓科研活動真正體現(xiàn)人的價值

在全國政協(xié)委員、民進上海市委副主委胡衛(wèi)看來：“當(dāng)前科研經(jīng)費制度設(shè)計最大的缺陷是科研人力成本補償不足。”譬如，目前大多數(shù)科研項目中沒有勞務(wù)費支出項目，不允許課題組發(fā)放勞務(wù)費，項目組人員不能獲取津貼、補助，無法真正體現(xiàn)勞動投入,單靠工資收入的科研人員將很難維持有尊嚴(yán)的科研生涯。

胡衛(wèi)說，這樣的結(jié)果就是出現(xiàn)人力成本補償“票據(jù)化”，大量“辦公用品”、“交通費”、“餐飲費”等支出項目就相當(dāng)于科研人員的變相報酬。“因此，建議通過增加人員績效支出，進一步提高人力成本的支出比重，提高科研人員的積極性。”

胡衛(wèi)建議，可以借鑒美、英等國，從項目直接成本中開支科研人員的薪金報酬，體現(xiàn)科研活動中人力資本的價值。

此外，胡衛(wèi)表示，還要健全科研經(jīng)費監(jiān)管制度。“由于監(jiān)管不嚴(yán)，落實不力，現(xiàn)實中一些制度被當(dāng)做‘稻草人’。”

為此胡衛(wèi)建議，進一步強化科研負(fù)責(zé)機構(gòu)的監(jiān)管主體責(zé)任，按照國務(wù)院《關(guān)于改進和加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，嚴(yán)格外撥經(jīng)費審核，執(zhí)行政府采購制度，建立銀行卡支付制度，加強內(nèi)部審計，聘請第三方審計機構(gòu)抽查，推進財務(wù)信息公開，增加經(jīng)費使用的透明度。

同時，要建立問責(zé)懲戒機制。胡衛(wèi)認(rèn)為，首先應(yīng)建立科學(xué)有效的經(jīng)費績效評價機制，引入第三方監(jiān)督評價機構(gòu)，全程對科研過程和成果進行考評，根據(jù)結(jié)果對課題經(jīng)費適當(dāng)調(diào)整。

“對于管理制度不健全、出現(xiàn)重大管理失誤的科研申報單位，應(yīng)視情節(jié)輕重，采取約談警示、暫停項目經(jīng)費撥付、限制項目申報資格等處罰。對于違規(guī)的項目負(fù)責(zé)人，給予通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目承擔(dān)者一定期限內(nèi)申報資格等處罰措施，涉嫌違法的要移交司法機關(guān)處理，并向社會公布。”