少數(shù)民族女委員相聚在人民大會(huì)堂。 劉頎 攝

“目前少數(shù)民族地區(qū)貧困人口偏多，存在生存條件差、貧困程度深、脫貧難度大的問題。”在今年兩會(huì)上，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題成為多位全國(guó)政協(xié)委員的牽掛。“不能讓一個(gè)民族地區(qū)在發(fā)展中掉隊(duì)。”圍繞進(jìn)一步激發(fā)各民族共同繁榮發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)、大融合、大發(fā)展，委員們從多個(gè)層面提出了促發(fā)展的良策。

交通設(shè)施建設(shè)亟待完善

“目前一些少數(shù)民族地區(qū)的高鐵客運(yùn)建設(shè)還沒有列入計(jì)劃，這次我專門準(zhǔn)備了一份《關(guān)于盡快開通張吉懷客運(yùn)專線》的提案，以期呼吁推動(dòng)張家界、湘西、懷化等少數(shù)民族地區(qū)的旅游發(fā)展，幫助這些邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)擺脫貧困。”在被問及在兩會(huì)上最關(guān)注的話題時(shí)，田嵐委員如是告訴記者。

“由于受歷史、自然、地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，目前很多邊境民族縣公路改造或提升等級(jí)難度大，因而制約了路網(wǎng)總體作用的發(fā)揮，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活帶來很大的影響。”付剛委員關(guān)注的同樣是民族地區(qū)的交通問題。他表示，縣級(jí)公路建設(shè)資金除國(guó)家補(bǔ)助的以外，還需要地方政府按一定比例投入配套資金，而邊遠(yuǎn)民族地區(qū)自我積累、自我發(fā)展能力低，公路建設(shè)資金籌措困難。交通對(duì)“促進(jìn)民族貧困及周邊地區(qū)豐富的物產(chǎn)和旅游等資源的有效開發(fā)利用，帶動(dòng)口岸外經(jīng)貿(mào)發(fā)展及農(nóng)副產(chǎn)品流通，拉動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面快速健康發(fā)展，使當(dāng)?shù)厝罕姳M早實(shí)現(xiàn)致富目標(biāo)十分緊迫！”付剛委員建議，進(jìn)一步加大對(duì)邊境民族縣公路建設(shè)的資金投入力度，切實(shí)解決資金短缺對(duì)交通發(fā)展的制約，提高公路等級(jí)，切實(shí)解決邊遠(yuǎn)民族地區(qū)廣大人民群眾的安全出行問題；進(jìn)一步加大對(duì)邊遠(yuǎn)民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持和傾斜力度，統(tǒng)籌考慮民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局、人口和資源分布、國(guó)土開發(fā)、招商引資以及社會(huì)穩(wěn)定對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊?，以進(jìn)一步提升運(yùn)輸服務(wù)能力。

“民族的才是世界的”

“少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)村落是中國(guó)傳統(tǒng)文化中的稀缺資源，要通過留住這些鄉(xiāng)土建筑來留住鄉(xiāng)愁。”田嵐委員表示，目前許多古村落在加速毀滅，這是無法復(fù)原的歷史遺跡，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。他建議，可通過納入主要旅游線路來改造民族特色村寨并進(jìn)行傳承保護(hù)；努力抓好少數(shù)民族傳統(tǒng)村落的申報(bào)篩選；將傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展民俗文化旅游相結(jié)合等方式保護(hù)好少數(shù)民族獨(dú)有的稀缺資源。

“發(fā)展旅游還要與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合。”田嵐委員補(bǔ)充道，少數(shù)民族地區(qū)的旅游資源吸引人的另一塊金字招牌是良好的生態(tài)環(huán)境，必須通過發(fā)展旅游帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，留存和弘揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。建議這些地區(qū)的環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)管，一方面要堅(jiān)決杜絕污染企業(yè)，對(duì)于引進(jìn)企業(yè)，必須加強(qiáng)全方位的監(jiān)管；另一方面，盡量減少森林居住人口。

團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是基礎(chǔ)

《關(guān)于做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的建議》是穆可發(fā)委員在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上撰寫的一份提案。他表示，改革開放以來，我國(guó)各民族交流交往交融日益密切，跨區(qū)域流動(dòng)更加活躍，少數(shù)民族流動(dòng)人口規(guī)模、速度上升趨勢(shì)十分明顯。令穆可發(fā)委員擔(dān)憂的是，隨著少數(shù)民族流動(dòng)人口的不斷增加，城市民族成分日益多元化，人員構(gòu)成日益復(fù)雜化，職業(yè)行業(yè)日益多樣化，由于語言、文化、宗教信仰、生活習(xí)俗和地域等多方面原因，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理問題會(huì)日益突出。

穆可發(fā)委員表示，當(dāng)前在一些城市，因“不會(huì)管”、“不愿管”、“不敢管”引發(fā)的涉及民族方面的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，他建議在法制框架內(nèi)和法治軌道上做好城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作；要建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，形成做好全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作一盤棋格局，全面掌控流動(dòng)少數(shù)民族人口的新情況、新動(dòng)態(tài)，將各類矛盾和問題解決在初始階段；運(yùn)用各種行政和經(jīng)濟(jì)手段，建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。少數(shù)民族流動(dòng)人口較多的城市，要建立城市少數(shù)民族服務(wù)中心，解決少數(shù)民族流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)，入土、入口、入寺“三入”等方面的實(shí)際困難。

“大力培養(yǎng)一批政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部，對(duì)妥善解決復(fù)雜的、敏感的、易發(fā)的民族問題具有十分重要的意義。”穆可發(fā)委員說，許多涉及民族方面的事情，由少數(shù)民族干部去辦理，少數(shù)民族群眾更容易接受，關(guān)鍵時(shí)候他們出面，效果會(huì)更好。他建議逐步建立健全少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作機(jī)制；加強(qiáng)少數(shù)民族干部培養(yǎng)基礎(chǔ)性工作。“對(duì)少數(shù)民族村官實(shí)行傾斜政策，在少數(shù)民族相對(duì)集中的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的村兩委要配備一定比例的少數(shù)民族干部。每年從高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生中選調(diào)優(yōu)秀的少數(shù)民族青年到少數(shù)民族相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鍛煉，有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)。”

縮短貧富差距實(shí)現(xiàn)共同富裕

胡彪委員在小組發(fā)言時(shí)表示，還要加大對(duì)邊遠(yuǎn)少數(shù)民族扶貧工作力度，加大對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)低保水平的扶持力度。“這些地區(qū)發(fā)展整體水平比較低，老百姓的基本生活水平，包括衣食住行和教育醫(yī)療與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距還是蠻大。”他舉例說，母豬補(bǔ)貼、家電補(bǔ)貼等過于分散，城鎮(zhèn)低保水平每月才二三百元，農(nóng)村才幾十元，“希望將有限的財(cái)力相對(duì)集中一些，并盡量加大支持力度，以提高這些地方城鄉(xiāng)低保水平，確保貧困地區(qū)基本生活有保障、教育醫(yī)療有保障，盡可能縮短貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。”

“加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)，應(yīng)給予貧困縣更多政策支持。”陳際瓦委員建議，把民族地區(qū)貧困縣納入國(guó)家旅游富民工程，突出少數(shù)民族文化特色和優(yōu)勢(shì)，支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)，通過旅游加大扶貧力度；根據(jù)民族地區(qū)部分貧困縣生態(tài)條件好的特點(diǎn)，支持當(dāng)?shù)亻_發(fā)健康、養(yǎng)生、休閑、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

“‘一帶一路’建設(shè)對(duì)民族地區(qū)發(fā)展是個(gè)大好機(jī)遇。”羅黎明委員認(rèn)為，應(yīng)該在國(guó)家層面制定鼓勵(lì)和幫扶政策，讓民族地區(qū)參與到“一帶一路”建設(shè)中來。他還建議由全國(guó)政協(xié)組織專題調(diào)研，研究相關(guān)問題。

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

民族地區(qū)發(fā)展離不開人才，而人才的培養(yǎng)根本在教育。針對(duì)西部民族地區(qū)教師數(shù)量不足、隊(duì)伍不穩(wěn)的問題，馬國(guó)權(quán)委員建議加強(qiáng)西部民族地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)。

馬國(guó)權(quán)委員說，西部民族地區(qū)教師結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象嚴(yán)重、教師培養(yǎng)形式單一，教師的補(bǔ)充主要以特崗教師為主，而且非師范類畢業(yè)生比重過大。由于教師的嚴(yán)重短缺，特崗教師到崗后應(yīng)該經(jīng)過至少一年的培訓(xùn)后才能上崗，實(shí)際上特崗教師錄取后多數(shù)直接先上崗，這直接影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。”馬國(guó)權(quán)說，從年齡結(jié)構(gòu)上看，很多學(xué)校缺乏中堅(jiān)骨干教師，教師隊(duì)伍已經(jīng)出現(xiàn)梯次斷層。

馬國(guó)權(quán)委員建議國(guó)家將加強(qiáng)西部民族地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)問題納入國(guó)家和地方的“十三五”規(guī)劃。各級(jí)政府和教育行政部門應(yīng)將少數(shù)民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)和素質(zhì)提高作為效能考核指標(biāo)。同時(shí)，建立少數(shù)民族地區(qū)教師培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，各級(jí)財(cái)政應(yīng)單列出教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，定期、分批地為少數(shù)民族教師提供免費(fèi)、優(yōu)質(zhì)、持續(xù)的在職學(xué)歷教育和繼續(xù)教育培訓(xùn)。另外，應(yīng)在少數(shù)民族地區(qū)大力實(shí)施教育對(duì)口支援工程，推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)教師特別是優(yōu)秀骨干教師到西部民族地區(qū)學(xué)校支教。鼓勵(lì)西部民族地區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)、骨干教師到發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校任職任教和學(xué)習(xí)提高。

賈殿贈(zèng)委員的建議更加具體。“提高新疆高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新疆高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要任務(wù)。”他建議，加快實(shí)施“十二五”期間中央財(cái)政支持地方高校建設(shè)計(jì)劃、自治區(qū)普通高等學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)計(jì)劃、雙語師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃、中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程和中西部高校綜合能力建設(shè)計(jì)劃等五個(gè)專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)加大對(duì)辦學(xué)條件薄弱高校基本建設(shè)的支持力度，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式和機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引高水平人才到新疆高校工作；支持新疆高校建設(shè)國(guó)家級(jí)2011協(xié)同創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)，吸引聚集高層次人才。

重視少數(shù)民族地區(qū)僑務(wù)工作

在我國(guó)，少數(shù)民族海外僑胞有三四百萬人，其中250萬少數(shù)民族僑胞生活在我國(guó)8個(gè)陸地沿邊省區(qū)15個(gè)國(guó)家。作為西北地區(qū)重點(diǎn)僑鄉(xiāng)的新疆旅居在外的僑胞約有100萬人，歸僑僑眷50萬人，僑胞主要集中在新疆周邊國(guó)家及土耳其、沙特等國(guó)家，且95%以上是少數(shù)民族。根據(jù)這一特點(diǎn)，法蒂瑪·馬合木提委員呼吁進(jìn)一步加大力度，切實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)僑務(wù)工作。

法蒂瑪·馬合木提委員建議：加大政府對(duì)少數(shù)民族華僑華人調(diào)查研究力度，為做好海外華僑華人工作提供決策依據(jù)，為各族僑胞做好服務(wù)；繼續(xù)開展“送溫暖慰問活動(dòng)”、“歸僑僑眷職業(yè)培訓(xùn)班”、“歸僑僑眷子女夏令營(yíng)”等活動(dòng)，以貧困歸僑僑眷、老歸僑、歸僑僑眷杰出人士、特殊困難歸僑為重點(diǎn)，服務(wù)僑界重點(diǎn)群體和弱勢(shì)群體；加快培養(yǎng)愛國(guó)歸僑僑胞力量；加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)僑務(wù)工作力量建設(shè)；積極引進(jìn)僑資僑智，為僑胞參與建設(shè)家鄉(xiāng)創(chuàng)造條件，提供優(yōu)惠政策和良好服務(wù)；對(duì)少數(shù)民族地區(qū)海外留學(xué)生尤其是少數(shù)民族自費(fèi)留學(xué)生回國(guó)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)予以特殊政策傾斜，加大扶持力度，鼓勵(lì)其回國(guó)服務(wù)，為家鄉(xiāng)服務(wù)。