全國(guó)政協(xié)委員馬宗保：建議設(shè)立“國(guó)家公訴局”

2015-03-09  來源:人民政協(xié)報(bào)

“總結(jié)我國(guó)當(dāng)下的刑事錯(cuò)案，基本特征是被告本身無罪但卻被作出有罪判決。刑事審判控辯關(guān)系體制性失衡是我國(guó)目前刑事錯(cuò)案頻繁發(fā)生的一個(gè)重要原因。”全國(guó)政協(xié)委員、寧夏大學(xué)回族研究院院長(zhǎng)馬宗保對(duì)此建議，將公訴機(jī)構(gòu)從檢察機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立出來，單獨(dú)設(shè)立“國(guó)家公訴局”。

馬宗保分析說，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)是和法院平起平坐的司法機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)不僅是公訴機(jī)關(guān)，同時(shí)也是國(guó)家基本法律制度中設(shè)定的對(duì)審判機(jī)關(guān)的審判行為的監(jiān)督機(jī)關(guān)。這種體制設(shè)置的結(jié)果，造成了不應(yīng)有的強(qiáng)勢(shì)起訴權(quán)的后果，從制度層面打破了控辯應(yīng)有的平衡機(jī)制。在審判體制構(gòu)架中，也弱化了法院的審判權(quán)，使法院本能地傾向控方，從制度上造成法院不能公平裁量，導(dǎo)致有時(shí)辯方合理的辯護(hù)意見得不到采納，進(jìn)而滋生錯(cuò)案。

控辯雙方應(yīng)當(dāng)是平等的博弈關(guān)系，解決錯(cuò)案問題，需要進(jìn)一步解決訴審體制構(gòu)架的深層次原因。馬宗保建議，將公訴機(jī)構(gòu)從檢察機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立出來，比如建立相對(duì)獨(dú)立的“國(guó)家公訴局”，不再以檢察院的名義行使公訴權(quán)，而以“國(guó)家公訴局”行使公訴權(quán)。公訴局只是被檢察院托管，不再賦予起訴局的法律監(jiān)督權(quán)，這樣形成控辯關(guān)系的平等，從而減少錯(cuò)案發(fā)生。