部委回應(yīng)委員建議
用稅收杠桿撬動生態(tài)建設(shè)很有道理

2015-03-09  來源:人民政協(xié)報

“李克強總理在政府工作報告中強調(diào)，能源生產(chǎn)和消費革命關(guān)乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源，這對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和確保我國能源可持續(xù)供應(yīng)具有重要意義。”7日上午，在工商聯(lián)界別聯(lián)組討論時，全國政協(xié)委員南存輝的一席話引發(fā)大家共鳴。

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2014年，我國光伏年發(fā)電量約250億千瓦時，僅占去年全國發(fā)電總量的0.45%；計劃全年新增光伏項目1400萬千瓦，卻只完成計劃的75%。

南存輝分析認(rèn)為，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與稅收等政策還不匹配，項目投資成本高，影響了投資者的積極性而拖了后腿，特別是“農(nóng)光互補”等項目。

南存輝進(jìn)一步解釋說，“農(nóng)光互補”項目，主要是在一般農(nóng)用地的上空搭建框架進(jìn)行太陽能光伏發(fā)電、框架下進(jìn)行高效種植，它的土地使用性質(zhì)并未改變。根據(jù)土地使用稅暫行條例規(guī)定：直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地可以免繳土地使用稅。“但是，對于這類項目，稅務(wù)部門在征收土地使用稅方面尚未出臺明確的征收標(biāo)準(zhǔn)及減免政策，各地政策缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”

南存輝向稅務(wù)部門提出三點建議：第一，將未改變土地性質(zhì)的“農(nóng)光”、“林光”、“漁光”互補，以及“光伏治沙”項目用地列入免稅范圍。第二，參照財稅支持風(fēng)力發(fā)電的稅收優(yōu)惠無期限規(guī)定的政策，調(diào)整放開太陽能光伏發(fā)電的增值稅和企業(yè)所得稅政策的期限。第三，調(diào)整現(xiàn)有重大裝備進(jìn)口免稅目錄，取消對PECVD、LPCVD等進(jìn)口設(shè)備的零關(guān)稅政策，扶持國產(chǎn)高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

會上，國家稅務(wù)總局總會計師孫瑞標(biāo)表示，用稅收杠桿促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而撬動生態(tài)文明建設(shè)的觀點很有道理，當(dāng)前國家一些政策的確存在不合理的現(xiàn)象，需要進(jìn)一步研究調(diào)整。