葛均波委員：這么多行業(yè)協(xié)會(huì)為啥不能關(guān)停轉(zhuǎn)并？

2015-03-09  來(lái)源:人民政協(xié)報(bào)

“一些老領(lǐng)導(dǎo)退休了發(fā)揮余熱是對(duì)的，可不能一掌握了一點(diǎn)資源就辦個(gè)什么協(xié)會(huì)，去干預(yù)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展。特別是有些行業(yè)協(xié)會(huì)帶有行政色彩，容易出現(xiàn)權(quán)力尋租等現(xiàn)象。”全國(guó)政協(xié)委員葛均波痛陳行業(yè)協(xié)會(huì)過(guò)多、過(guò)濫之弊，建議加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理整頓，讓行業(yè)協(xié)會(huì)回歸本色。

“由于大部分行業(yè)協(xié)會(huì)直接或間接由政府行政部門(mén)設(shè)立并指導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)的半官方色彩濃郁。”葛均波直言行業(yè)協(xié)會(huì)存在不少問(wèn)題。

問(wèn)題一：重復(fù)設(shè)置。目前許多國(guó)家級(jí)別同質(zhì)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，其職能重疊、業(yè)務(wù)交叉。由于各自均有相關(guān)主管部門(mén)的支持與指導(dǎo)，導(dǎo)致資源分散、各行其是。行業(yè)工作者將大量精力耗費(fèi)在同類(lèi)型協(xié)會(huì)的重復(fù)工作中。比如醫(yī)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，就有中華醫(yī)學(xué)會(huì)、中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)、中華醫(yī)學(xué)國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)、中國(guó)中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)等，這些協(xié)會(huì)大同小異。“除去院里的會(huì)議，我基本上每個(gè)周末都要參加學(xué)術(shù)會(huì)議，大部分都是協(xié)會(huì)方面的會(huì)議。”葛均波說(shuō)。

問(wèn)題二：權(quán)力尋租。行業(yè)協(xié)會(huì)由于帶有一定行政色彩，甚至在一些考核、評(píng)定等環(huán)節(jié)起到?jīng)Q定性作用。導(dǎo)致部分行業(yè)協(xié)會(huì)存在權(quán)力尋租現(xiàn)象。

問(wèn)題三：管理不清。國(guó)際上的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該是非盈利公共機(jī)構(gòu)?？蓢?guó)內(nèi)的許多行業(yè)協(xié)會(huì)，還是納稅法人。財(cái)務(wù)方面存在漏洞或?qū)徲?jì)缺失，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)的管理不清，混淆主體任務(wù)和使命。

“有的專(zhuān)家各種協(xié)會(huì)職務(wù)幾十個(gè)，有的甚至多得數(shù)不清，加起來(lái)兩頁(yè)A4紙都印不下。”葛均波表示，應(yīng)該防止臨床專(zhuān)家變成“開(kāi)會(huì)專(zhuān)家”，讓醫(yī)生回歸臨床。

“在新的形勢(shì)下，我們國(guó)家正向著放權(quán)、簡(jiǎn)政、服務(wù)的‘小政府、大社會(huì)’的治理模式努力。而行業(yè)協(xié)會(huì)將扮演更為重要的角色。”葛均波建議，嚴(yán)格管控新成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)于已經(jīng)設(shè)置同類(lèi)型行業(yè)協(xié)會(huì)的申請(qǐng)，原則上不予批復(fù)或明確其不同指導(dǎo)工作范圍。

對(duì)于已經(jīng)成立的同類(lèi)型行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)行嚴(yán)格審核管理。針對(duì)近年來(lái)曝出的行業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)問(wèn)題，葛均波建議對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)，規(guī)范財(cái)務(wù)流程，杜絕行業(yè)內(nèi)的權(quán)力尋租和腐敗行為。另外，應(yīng)該創(chuàng)建健康的行業(yè)協(xié)會(huì)管理模式，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的屬性、職責(zé)和工作范圍。