案    由:關(guān)于促進我國衛(wèi)生計生領(lǐng)域信息化發(fā)展的提案
審查意見：衛(wèi)生計生委(主),財政部(會),人力資源社會保障部(會)
提 案 人：溫建民
主 題 詞：醫(yī)療體制
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    醫(yī)療衛(wèi)生信息化是國家信息化發(fā)展的重點，是支撐醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，確保醫(yī)改順利進行的重要支柱。縱觀近年發(fā)展衛(wèi)生信息化已取得階段性勝利，但由于多方面原因，衛(wèi)生計生領(lǐng)域信息化發(fā)展仍存在一些問題，具體表現(xiàn)在：
    一、區(qū)域衛(wèi)生信息化已大部分完成，但是未建成地區(qū)受制于多方原因短期內(nèi)難以完成目標(biāo)，仍存在大量信息孤島，已建成地區(qū)仍要在政策統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)整合、業(yè)務(wù)協(xié)同上進一步加強；建成全國范圍的信息平臺任務(wù)艱巨，迫切需要在制度和資金上的支持。
    二、衛(wèi)生信息化平臺對醫(yī)患直接服務(wù)的規(guī)劃和建設(shè)較少。各個醫(yī)療機構(gòu)信息化水平參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)千差萬別，某些醫(yī)療機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)重管理、輕服務(wù)，對直接服務(wù)于醫(yī)患的信息系統(tǒng)建設(shè)投入嚴(yán)重缺乏。
    三、衛(wèi)生信息化需要大量的資金和大人才，但是目前制度上對資金和人才的保障仍顯不足，表現(xiàn)在對人才的培養(yǎng)、編制和職稱評定等多方面缺乏支持，難以打造自有的、穩(wěn)定的專業(yè)衛(wèi)生信息化人才隊伍，未來可能造成技術(shù)上受制于人的困局。
    四、對新興信息技術(shù)跟蹤不足，互聯(lián)網(wǎng)公司各類醫(yī)療服務(wù)對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)沖擊逐漸變大，必須予以重視。建議：
    一、強化頂層設(shè)計和專項資金投入。推動“46312工程”，促進衛(wèi)生信息化平臺在“十三五”期間全面建成，并作為“醫(yī)改”重要目標(biāo)之一。應(yīng)從國家戰(zhàn)略發(fā)展角度立法明確衛(wèi)生信息化目標(biāo)與路徑，并規(guī)劃專項資金，確保在“十三五”期間全面建成覆蓋全部衛(wèi)生計生機構(gòu)、各級醫(yī)院和全部人口的信息化平臺，實現(xiàn)各級系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、工作協(xié)同，打破信息孤島。向下完成對各地基層縣鄉(xiāng)的覆蓋，確保人人可享有衛(wèi)生信息化帶來的服務(wù)；向上建成國家級信息化平臺，形成國家衛(wèi)生計生資源體系。
    二、加大對“智慧醫(yī)療”的資金投入，確保醫(yī)患從衛(wèi)生信息化發(fā)展中受益。確資金來源和投入，建立統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)，確保以下方面的衛(wèi)生信息化建設(shè)和維護得到保障，并且納入對醫(yī)療單位的考核評級之中：面向醫(yī)務(wù)工作者以“增效減負、提升醫(yī)療質(zhì)量”為目標(biāo)，以HIS、CIS等為核心，覆蓋醫(yī)院內(nèi)和醫(yī)院間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)作、臨床決策、質(zhì)控、績效考核、教研信息，并優(yōu)化業(yè)務(wù)流程減輕醫(yī)務(wù)工作者負擔(dān)；面向患者以信息化手段部分解決“看病難、看病貴”為目標(biāo)，以在線預(yù)約和付費、電子病歷（含病歷、檢驗結(jié)果、影像等內(nèi)容）、電子健康檔案為基礎(chǔ)，為群眾提供便捷高效的醫(yī)療服務(wù)，避免重復(fù)檢驗檢查、促進合理用藥、便利分級轉(zhuǎn)診和異地就醫(yī)；繼續(xù)推進遠程醫(yī)療服務(wù)普及，充分利用寬帶通信技術(shù)，作為“強基層”的重要手段之一。
    三、積極跟蹤新興信息技術(shù)，并納入衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃。如大數(shù)據(jù)、云計算、移動醫(yī)療、可穿戴設(shè)備等，可對傳統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系形成有效補充，推進醫(yī)療服務(wù)理念和模式的轉(zhuǎn)變，輔助管理與決策，提高醫(yī)療質(zhì)量和疾病預(yù)防水平。應(yīng)保持對此類新技術(shù)的跟蹤，適時導(dǎo)入衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃并予以實施。
    四、注重衛(wèi)生信息化復(fù)合型人才培養(yǎng)，在職稱評定、人員編制上予以支持。由于醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的特殊性，需要醫(yī)療和信息化結(jié)合的交叉學(xué)科人才，以支撐對醫(yī)療衛(wèi)生信息化的迫切需要。建議在全國計算機軟件資格(水平)考試（或類似具有以考代評的資格考試）中設(shè)立衛(wèi)生信息專業(yè)資格，以考試的形式授予相應(yīng)的職稱，并合理安排編制穩(wěn)定人才隊伍。各級衛(wèi)計委和醫(yī)院應(yīng)鼓勵支持自有人才進行衛(wèi)生信息化相關(guān)科研課題研究。
    五、與專業(yè)機構(gòu)、企業(yè)合作促進衛(wèi)生信息化技術(shù)發(fā)展。建議建立正式的咨詢、交流制度，加強與專業(yè)咨詢機構(gòu)、知名通信設(shè)備、IT和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，動員社會各方面力量，加快衛(wèi)生信息化建設(shè)和創(chuàng)新。衛(wèi)生信息化需要利用優(yōu)秀企業(yè)的技術(shù)，但決不能受制于人甚至淪為附庸，應(yīng)重視加強技術(shù)消化吸收能力，并確保信息安全。
    六、重視衛(wèi)生應(yīng)急現(xiàn)場通信能力和處置能力建設(shè)。充分利用當(dāng)前國家大力建設(shè)的4G寬帶無線通信基礎(chǔ)設(shè)施，做好衛(wèi)生應(yīng)急（重大疫情、重大傷亡救治等）現(xiàn)場的指揮、救治等能力建設(shè)。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)