范小建委員：將扶貧開發(fā)納入國家“十三五”規(guī)劃

2015-03-10  來源:人民政協(xié)報(bào)

從現(xiàn)在起，離全面建成小康社會還有6年。2014年是歷史上著名的“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”實(shí)施20周年。“八七計(jì)劃”的基本內(nèi)容，同樣是用7年時(shí)間解決8000萬人口的貧困問題。

把兩個(gè)不同歷史時(shí)期的客觀情況相比較，可以看到有利與不利兩方面情況：

有利條件：起步時(shí)減貧的速度快。2014年減少貧困人口1000萬以上，“八七計(jì)劃”起步時(shí)年減貧僅500萬；國家對農(nóng)村的支持力度不斷加大；國家在農(nóng)村全面建立了低保制度；“片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃”“十二五整村推進(jìn)規(guī)劃”以及相關(guān)行業(yè)扶貧規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并開始實(shí)施，貧困識別、建檔立卡的工作為精準(zhǔn)扶貧、幫扶到戶奠定了重要基礎(chǔ)。

不利條件：GDP增速減緩；收入差距更大；投入增長放慢倍；農(nóng)村“老齡化”“空心化”日益嚴(yán)重，缺乏發(fā)展活力。此外，目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遭遇“天花板”和“地板”的雙向擠壓，利潤空間狹小，農(nóng)民增收面臨更多困難。

綜合分析，我們必須在堅(jiān)持“片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧”“扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)”“外部支持與自力更生”三個(gè)相結(jié)合基礎(chǔ)上，面對新常態(tài)，謀劃新舉措。

為此建議：把縮小發(fā)展差距、降低基尼系數(shù)作為重要目標(biāo)，同時(shí)將扶貧開發(fā)納入國家“十三五”規(guī)劃，各部門的“十三五”規(guī)劃要與國務(wù)院批準(zhǔn)的連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃相銜接，加大支持力度。

在宏觀上應(yīng)重點(diǎn)考慮：圍繞“兩不愁、三保障”的減貧目標(biāo)，繼續(xù)增加投入，特別是片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)方面；貧困人口相對集中的中西部省份，“十三五”GDP的增幅應(yīng)高于全國平均水平；抓住沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)會，繼續(xù)大力支持中西部縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村低保(包括養(yǎng)老)要有兜底性考慮和安排。

在工作層面應(yīng)強(qiáng)調(diào)：在建檔立卡取得初步成果的基礎(chǔ)上，把幫扶到村和到戶結(jié)合起來，堅(jiān)持“統(tǒng)籌資源、完善機(jī)制，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)督”。始終抓住最困難地區(qū)、最困難群體和最迫切需要解決的問題，堅(jiān)持雪中送炭，不搞錦上添花。把扶貧真正作為長期歷史任務(wù)，制定分階段的工作目標(biāo)，不搞齊頭并進(jìn)，更不追求所謂“同步”。在項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣的基礎(chǔ)上，省市兩級把主要精力放在監(jiān)督檢查上，包括第三方力量開展監(jiān)督。