梅興保委員代表全國政協(xié)經濟委員會：
以滿腔熱情引導和扶植民營資本辦金融

2015-03-10  來源:人民政協(xié)報

有效緩解實體經濟和民眾創(chuàng)業(yè)的融資難題，必須牢固樹立普惠金融的理念，在要求傳統(tǒng)金融機構繼續(xù)做好服務外，要以滿腔熱情積極引導和大力扶植民營資本辦金融。為此，建議：

增強緊迫感，加快民營資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構的步伐。有關部門要加快出臺支持民營銀行等金融機構發(fā)展的指導意見，降低設立民營銀行的門檻。加快出臺存款保險條例。對民營銀行和互聯(lián)網金融機構，要鼓勵創(chuàng)新，適度監(jiān)管。

推進金融機構混合所有制改革，拓寬民間資本進入金融行業(yè)的渠道。現(xiàn)有銀行、保險等商業(yè)性金融機構雖然大都已經股改上市，但大股權不流通、小股東沒有發(fā)言權的弊端十分突出。加快完善并推進上述機構的混合所有制改革，降低大股東持股比例，相應提高民間資本占比。鼓勵民間資本參與高風險城市商業(yè)銀行、農村信用社和證券、保險、信托等非銀行金融機構的重組改造。近年來，城市商業(yè)銀行、農村信用社發(fā)展勢頭良好，建議修改有關法律法規(guī)，取消自然人持股只能在200人以內的限制，推進這兩類機構進行股改上市，做強做大。

引導民營資本借力多層次資本市場發(fā)展壯大。加快推進股票發(fā)行注冊制改革，取消股票發(fā)行的持續(xù)盈利條件，降低小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)上市門檻。豐富新三板市場交易方式和融資工具，讓符合條件的股份制企業(yè)，不論規(guī)模大小，均可掛牌進行股權、債權融資和并購重組。建立資本市場小額再融資快速機制，支持股權眾籌的發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)利用互聯(lián)網平臺創(chuàng)新融資方式。

加強金融基礎服務設施建設。首先，完善法制，明確P2P、眾籌等互聯(lián)網金融業(yè)務與非法集資的邊界。建立信息征集和共享制度，實現(xiàn)信用數(shù)據庫向民營金融機構開放；其次，幫助民營金融機構夯實信息科技基礎，做好規(guī)劃布局。扶植規(guī)模較小的銀行與其他銀行合作或采取外包的模式建立網銀、災備等科技信息系統(tǒng)；最后，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，幫助民營金融機構與政府及有關部門溝通。引導小微金融機構建立流動性互助系統(tǒng)。地方政府還應加快建設融資性擔保公司和再擔保公司，幫助緩解融資貴難題。