錢穎一委員：
政府與企業(yè)應(yīng)“保持距離”

2015-03-10  來源:人民政協(xié)報(bào)

2014年中國GDP增長速度下滑到7.4%，為1990年以來最低?？紤]中長期因素，理性分析我國經(jīng)濟(jì)增速下降的原因，我認(rèn)為大致有三類：

潛在經(jīng)濟(jì)增長率的下降。經(jīng)過30多年的高速增長，中國的人均收入達(dá)到7000美元，進(jìn)入中等收入階段。經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律是潛在增長率與人均收入成反比。隨著資本存量的增加和剩余勞動力的減少，潛在增速必然下降。但是，定量下降數(shù)字則需要科學(xué)、細(xì)致的研究。

經(jīng)濟(jì)中結(jié)構(gòu)扭曲的糾正。特別是2008年之后，我國經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)扭曲日趨嚴(yán)重：投資結(jié)構(gòu)扭曲、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、融資結(jié)構(gòu)扭曲等，造成大面積產(chǎn)能過剩，投資回報(bào)大幅度下降，環(huán)境破壞加劇，其嚴(yán)重程度在其他經(jīng)濟(jì)類似高速增長時期不多見。糾正這些扭曲，必須停止、減緩、調(diào)整以往增長模式，可以看做是延期支付的成本。

激勵機(jī)制的變化。30多年來，中國經(jīng)濟(jì)增長的推動力是個人、企業(yè)和政府，包括地方政府強(qiáng)勁的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，政府激勵正在發(fā)生變化。過去那種政府深度參與經(jīng)濟(jì)決策的模式正在淡出，但規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型政府模式尚未建立。

對此，不應(yīng)該出臺大幅度刺激需求的政策，不應(yīng)該過度依賴央行的貨幣政策。

應(yīng)該如何辦？我建議：

首先，留出市場和企業(yè)內(nèi)生調(diào)整和發(fā)展的空間。中國經(jīng)濟(jì)“韌性”程度高，不僅政府調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，而且個人和企業(yè)對市場變化的適應(yīng)程度大。要給市場自我調(diào)節(jié)的空間，給個人和企業(yè)調(diào)整的機(jī)會。

其次，發(fā)揮政府在供給政策上的作用。一方面應(yīng)減少行政審批、加快財(cái)稅改革和國有企業(yè)改革、為民營企業(yè)松綁、促進(jìn)金融創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)等。另一方面政府可以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但要改變方式。比如推動電動汽車發(fā)展，但并不直接參與投資和制造，而是發(fā)揮規(guī)劃、協(xié)調(diào)以及促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。

最后，重新定義政府激勵機(jī)制，建立新型政商關(guān)系。解決政府“不作為”的辦法不是回到過去那種“作為”，而是轉(zhuǎn)變政府職能，把政府與企業(yè)的關(guān)系從“關(guān)系緊密型”轉(zhuǎn)到“保持距離型”，把政府在經(jīng)濟(jì)中的作用從“參與型”轉(zhuǎn)到“服務(wù)型”。在法治經(jīng)濟(jì)框架中，重新定義政府激勵，既減少政府腐敗，又把企業(yè)解放出來。