李成玉委員代表全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)：
推進(jìn)沿海灘涂的保護(hù)與開(kāi)發(fā)

2015-03-10  來(lái)源:人民政協(xié)報(bào)

去年，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)就我國(guó)沿海灘涂的保護(hù)與開(kāi)發(fā)進(jìn)行了調(diào)研，了解到一些突出問(wèn)題：

圍填海規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快。以環(huán)渤海地區(qū)為例，2000年至2010年，圍填海面積共約1573平方公里，渤海自然岸線減少了239公里，占渤海自然岸線的26%。

沿海灘涂污染嚴(yán)重。渤海灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口等部分近岸海域，均為劣于四類海水標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域。

沿海灘涂濕地大量減少。目前我國(guó)沿海濕地面積約為5.8萬(wàn)平方公里，比10年前減少了約1.36萬(wàn)平方公里。

生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。濕地的破壞導(dǎo)致生物棲息地喪失，生物多樣性明顯減退。

分析原因：地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)與土地資源短缺的制約，成為圍填海的根本推手。海洋功能區(qū)劃地方色彩太重，地方政府偏重考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期效益。管理體制陸海分割，多頭共管，缺乏協(xié)同配合。

為此建議：

實(shí)施陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化臨海產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格執(zhí)行圍填海規(guī)劃管理。從嚴(yán)控制圍填海用海項(xiàng)目，合理確定用途和布局。

切實(shí)理順管理體制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，規(guī)范政府行為，建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和配套完善的責(zé)任追究制度。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。將沿海重要濕地的生物多樣性保護(hù)工作列為重點(diǎn)，將沿海灘涂濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入政府考核體系，嚴(yán)控自然岸線保有率，加大生態(tài)修復(fù)工作力度，實(shí)施濕地恢復(fù)工程。

加強(qiáng)海域?yàn)┩课廴揪C合防治力度。防止重化工過(guò)度向沿海聚集，嚴(yán)格控制排污總量，強(qiáng)化陸海污染源頭防治，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。深化工業(yè)污染源治理、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和重點(diǎn)海域污染治理等綜合措施。加大漁業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理，調(diào)整養(yǎng)殖布局。建立海洋生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

國(guó)家盡快制定沿海地區(qū)整體開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，使沿海地區(qū)在全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中起到引領(lǐng)作用，真正成為基礎(chǔ)雄厚的經(jīng)濟(jì)帶。