錢克明委員：
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

2015-03-10  來源:人民政協(xié)報(bào)

由于“政策好、人努力、天幫忙”，我國糧食連續(xù)十一年增產(chǎn)，農(nóng)民收入連續(xù)十一年快速增長。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境也在發(fā)生變化：

一是資源環(huán)境透支嚴(yán)重，發(fā)展方式須盡快轉(zhuǎn)變。

二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需作相應(yīng)調(diào)整。

三是受國際市場(chǎng)影響加深，支持調(diào)控政策要進(jìn)一步完善。

四是增長動(dòng)因改變，轉(zhuǎn)型升級(jí)具備一定基礎(chǔ)。

由此可見，我國農(nóng)業(yè)正在發(fā)生轉(zhuǎn)型，我們應(yīng)順勢(shì)而為，不能再追求“十二連增”，甚至“二十連增”了，必須加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級(jí)換代。為此建議：

科學(xué)制定“十三五”目標(biāo)，確保糧食安全。預(yù)測(cè)2020年我國糧食總需求約7.2億噸，最大產(chǎn)能約6.5億噸。但為了給調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保生態(tài)留出空間，“十三五”可將糧食年產(chǎn)量保持在6.1億噸水平，不足部分通過進(jìn)口補(bǔ)充，2020年糧食(含大豆)自給率可保持在85%左右。同時(shí)，要做到“四保”：要保三大谷物，稻米和小麥自給率要保持在95%以上，玉米自給率要保持在90%左右。要保生產(chǎn)能力。要保產(chǎn)業(yè)安全，在消化目前庫存壓力的基礎(chǔ)上，每年新增進(jìn)口糧食要控制在1100萬噸以內(nèi)，防止進(jìn)口沖擊。要保進(jìn)口安全，加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益。要優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加動(dòng)物性產(chǎn)品供應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)加銷銜接、一二三產(chǎn)融合。要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)區(qū)域布局再平衡。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用數(shù)量零增長，提高水資源利用效率。全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

調(diào)整政策目標(biāo)，完善支持調(diào)控方式。今后政策支持力度要進(jìn)一步加大，支持方向要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即引導(dǎo)生產(chǎn)方式向更加節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、高效的可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)經(jīng)營方式向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化、組織化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。