經(jīng)濟(jì)界：
立法中的虛詞應(yīng)該硬起來

2015-03-10  來源:人民政協(xié)報(bào)

今年兩會的一個(gè)重頭戲就是要審議修訂立法法，這也是該法律頒布實(shí)施15年來首次進(jìn)行修訂。3月9日，經(jīng)濟(jì)界委員對立法法修正案草案進(jìn)行了字斟句酌、“咬文嚼字”式的討論。

立法法修正案草案提到，列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。劉明康委員表示：“什么才能叫‘重要的不同意見’？因此建議去掉‘重要’這個(gè)定語；同時(shí)，對于有關(guān)的專門委員會審議意見沒有采納的，應(yīng)改為給予‘書面反饋’。”

“立法中的虛詞應(yīng)該硬起來。”解振華委員提出，在立法法修正案草案中多處出現(xiàn)了“應(yīng)該”“可以”等詞語,這些規(guī)范性的詞語應(yīng)該硬一點(diǎn)兒,改為肯定的詞語，比如“要”“必須”,否則在執(zhí)行過程會引起模糊不清,可辦可不辦的行為。全國政協(xié)委員賀平也表示應(yīng)該把所有的“可以”都改成“應(yīng)當(dāng)”，以加強(qiáng)法律的執(zhí)行力。

另外，在法律條文中，因?yàn)闋砍兜蕉鄠€(gè)部門，“有關(guān)部門”便成為了眾多部門的代名詞，因?yàn)闆]有明確有關(guān)部門到底是哪些部門，類似“踢皮球”的事件便常有發(fā)生。“有些法律條文中，只說機(jī)構(gòu)是‘相關(guān)部門’組成，那這個(gè)‘相關(guān)部門’到底是什么部門？不知道。”全國政協(xié)委員王新奎對此提出疑問。

“還有，很多法律頒布到現(xiàn)在10多年了，‘另行規(guī)定’還沒有出來。”這讓王新奎感到十分困惑，“凡是看上去模模糊糊的都是關(guān)鍵的。”

“征求意見不少于20天，太短。”姜增偉委員此言一出,大家紛紛贊同。傅成玉委員介紹說,新加坡立法,半年前就在報(bào)紙上刊登政府意向,讓民眾提意見。“我們這么大一個(gè)國家,一部法律,涉及的那么廣,20天怎么能夠呢?”來自香港的全國政協(xié)委員張賽娥、張閭蘅說，香港的法律出臺向公眾征求意見的時(shí)間一般是1至3個(gè)月。

討論現(xiàn)場,還有委員提出“防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化”、“過程應(yīng)該有個(gè)程序法”、“人大應(yīng)該建立巡視機(jī)制”等建議。

11點(diǎn)，討論時(shí)間到。記者離開現(xiàn)場時(shí),看到傅成玉委員的發(fā)言本上記得密密麻麻……