優(yōu)勢獨特協(xié)商廣泛責任重大
——委員熱議《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》

2015-03-11  來源:人民政協(xié)報

10日，參加全國政協(xié)十二屆三次會議的政協(xié)委員在各小組討論《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》。委員們對這一指導社會主義協(xié)商民主建設的綱領性文件充滿期待。

協(xié)商民主可集中最廣泛的民意

倪邦文委員：《意見》本身代表著一種制度考慮，是國家治理體系與治理能力現代化建設的體現。治理體系更多地體現于制度安排層面，治理能力更多地體現為執(zhí)行層面，《意見》顯然是兩者具體的部署。協(xié)商民主建設體現了“三個自信”，在我們國家，協(xié)商民主與選舉民主共存，是寬容、大度和自信的表現，我們應更加努力，積極探索符合中國實際的模式?！兑庖姟分刑峒罢?、人民團體、基層等各個層面的協(xié)商，表明了社會主義協(xié)商民主與群眾路線的緊密結合，體現了不同群體的利益。把最廣泛的意見集中，可以體現人民群眾的利益。

許樹強委員：俞正聲主席作的政協(xié)常委會報告中貫徹了兩條紅線：一是今后如何貫徹和落實“四個全面”；二是如何貫徹落實《意見》。談及社會主義協(xié)商民主，許樹強有兩個直觀的印象，首先是政府層面的協(xié)商機制非常暢通。去年，我國防控埃博拉的過程中，多個部委聯合辦公，我參與了其中的工作，還有很多人大代表、政協(xié)委員和相關專家參與了協(xié)商工作，發(fā)揮了重要作用。這讓我感覺到，協(xié)商已成為政府工作中的重要舉措，它的針對性與廣泛性在加強。

把協(xié)商民主這一重要制度運用好

武獻華委員：俞正聲主席作的政協(xié)常委會工作報告中，用了較大篇幅專門講到在中共中央《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》出臺后，全國政協(xié)要制定專門的具體實施方法，并進一步明確政協(xié)的協(xié)商內容、形式、程序和成果運用等，因此，我們相信各級政協(xié)委員能夠在推進社會主義協(xié)商民主方面發(fā)揮重要的作用。

要真正把協(xié)商民主做好，從政協(xié)委員的角度來講，必須具備四個條件：第一，委員要知情。首先委員要對他要發(fā)表意見的這個問題進行了解，包括此項問題的有關政策和現狀。第二，委員要深入實際，了解具體情況。第三，委員要敢于直言，要說真話。第四，要提倡委員有專業(yè)水平。這幾個方面都具備了，參政議政和民主協(xié)商才會有高質量。

田惠光委員：如何把協(xié)商民主這一重要制度運用好，如何在協(xié)商民主中發(fā)揮其應有的作用？我認為一是制度建設，比如雙周協(xié)商會、常委會的專題協(xié)商會等都在推進，但是這些方式本身都需要制度來保證、來規(guī)范。對于協(xié)商什么、什么時候協(xié)商、誰來協(xié)商、怎么協(xié)商、怎么處理協(xié)商結果等基本問題，要有事先的約定，這就必須從制度建設入手，并不斷地完善；其次是要充分發(fā)揮界別的作用，調動各界人士參政議政的積極性，這對于履行政協(xié)職能至關重要。政協(xié)界別雖然構成多元，但“和而不同”，所以要抓住界別這一最具潛力的要素，注重釋放界別履職潛能，為界別參政議政提供良好保障；三是要提高協(xié)商民主實效，因為提高協(xié)商質量，增強協(xié)商實效，力求協(xié)商管用有用，是推進協(xié)商民主的本質要求，政協(xié)協(xié)商有別于“論壇”，所以政協(xié)協(xié)商的成效，最終要體現在意見建議的質量和采納上；最后是要創(chuàng)新工作方法，調動委員積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮委員主體作用。

民主黨派在政黨協(xié)商中擔負重要責任

傅惠民委員：在深入總結長期以來中國共產黨同民主黨派協(xié)商合作豐富經驗基礎上，《意見》首次將中國共產黨同各民主黨派直接的政治協(xié)商明確為“政黨協(xié)商”，擺在協(xié)商民主的突出位置，提出了加強政黨協(xié)商的總體要求。這體現了政黨協(xié)商在社會主義協(xié)商民主建設中的價值和地位，是多黨合作理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的最新成果。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔負著重要責任，要充分發(fā)揮好協(xié)商民主的“對話”作用，著力推動協(xié)商民主中政黨協(xié)商的深入開展。

怎樣才能通過協(xié)商，來擴大政治參與，推進決策優(yōu)化，整合社會力量，實現價值引領，促進政黨和諧？我認為就是要加強協(xié)商民主建設，進一步講關鍵是要提高協(xié)商民主的實效，不能流于形式，不僅要堅持問題為導向，還要堅持需求為導向，只有如此，才能有效推進政黨協(xié)商，為經濟發(fā)展和社會全面進步注入強大動力。

李彬委員：《意見》對于民主黨派提出要求，不論是政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商及人大協(xié)商，都涉及各民主黨派參與協(xié)商。如何發(fā)揮好各民主黨派的整體作用？如何發(fā)揮好各位社員的作用？尤其是如何發(fā)揮好各領域專家的作用？是我們要思考的問題，這些問題的解決將提升我們調查研究的能力及參與協(xié)商議題的質量。我認為，解決上述幾個問題是下一步做好協(xié)商民主的主要工作，也是我們黨派本身的工作。

找準題目對于提高協(xié)商成效非常關鍵，希望下一步在具體的細則制訂過程中，將如何選擇協(xié)商議題作為重點研究內容，規(guī)范議題選擇要求，讓大家仔細研究。

做好人民團體協(xié)商做群眾的貼心人

莊聰生委員：《意見》專門用一個章節(jié)對認真做好人民團體協(xié)商提出具體要求，為人民團體開展協(xié)商指明了方向、提供了基本遵循，充分體現了黨中央對人民團體的高度重視。開展人民團體協(xié)商，最重要的任務就是組織引導所聯系群眾開展協(xié)商。要引導廣大群眾有序參與，正確行使民主權利，以制度化方式依法理性表達利益訴求，一方面，要及時向所聯系的群眾通報重要決策事項；另一方面，要積極為群眾參與協(xié)商開辟渠道、搭建平臺，切實保障群眾的知情權、發(fā)言權和監(jiān)督權。

人民團體要通過協(xié)商民主建設，進一步發(fā)揮好人民團體作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶作用，建立以直接聯系群眾為主要方式的常態(tài)化工作機制，一方面及時讓人民群眾了解黨和政府的政策走向，一方面加強社情民意的分析研判，并定期向黨委政府反映。

王東林委員：

讓新聞媒體成為對話立交橋

如何“暢通民主渠道”，搭建好機制化、常態(tài)化的協(xié)商參與平臺，“實現廣泛有效的人民民主”，是協(xié)商民主制度和機制建設的重要課題。全國政協(xié)委員王東林在10日下午的小組討論中提出，目前，除去政協(xié)全體會議、常委會議、各類協(xié)商會議以及提案、大會發(fā)言、社情民意信息、專題報告等形式的，人民政協(xié)還應該搭建一座常規(guī)性、開放性的，與各級黨政機關乃至社會溝通對話的信息立交橋。

王東林認為，這座信息橋梁的基本構成要素，一是以《人民政協(xié)報》為代表的人民政協(xié)和黨派團體主辦的主要報紙雜志和網站，二是黨委機關報和其他主流媒體開設的反映政協(xié)和黨派資政建言和民主監(jiān)督的專版、專欄或節(jié)目。

“以《人民政協(xié)報》為代表的媒體，承擔著政治協(xié)商和民主監(jiān)督的常規(guī)任務，新聞業(yè)務的一端是履行參政議政職能的委員和黨派團體，另一端應該是執(zhí)政行政的各級黨政機構，因此它們的主要讀者對象，理應是各級黨政機關、事業(yè)單位和各類政策研究機構的領導及其工作人員。兩端有效對接，才能形成有效的傳播活動，傳播媒介才能實現它的存在價值。”王東林認為，如果“說話的一方”只能在一個封閉的內循環(huán)系統(tǒng)中，一廂情愿地自言自語自說自聽，政協(xié)和黨派團體協(xié)商議政、民主監(jiān)督的職能就難以充分發(fā)揮。

王東林建議，應盡快會同中央宣傳主管部門甄選并確定適量政協(xié)和黨派報刊與網站作為重點協(xié)商職能媒體，加強指導和支持力度，打造宣傳中國共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度、實現廣泛有效人民民主的主陣地。