案    由:關(guān)于加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的提案
審查意見：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
提 案 人：王美華
主 題 詞：城鄉(xiāng)建設(shè),建筑工程
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    黨的十八大提出，“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”。2014年3月在中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)（2014-2020年）》劃當(dāng)中也明確提出，要大力發(fā)展綠色建材，強(qiáng)力推進(jìn)建筑工業(yè)化。2014年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》中，明確提出要以建筑為重點(diǎn)，以建筑工業(yè)化為核心，加大對(duì)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的扶持力度，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。2014年7月住建部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，在發(fā)展目標(biāo)中明確提出轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求。對(duì)于建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，目前我國(guó)沒有量化、客觀、實(shí)際的評(píng)價(jià)理論和方法，也不利于我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)。因此，構(gòu)建一套較為系統(tǒng)、完整的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)衡量我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化具有極其重要的意義。
    首先，建筑產(chǎn)業(yè)具有復(fù)雜性。由于建筑產(chǎn)業(yè)是具有投資大、價(jià)值高、影響面廣、活動(dòng)過程長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多、市場(chǎng)需求大、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力強(qiáng)的特點(diǎn)，而且建筑產(chǎn)業(yè)化涉及到許多相關(guān)問題，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面。所以，要準(zhǔn)確地反映這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的運(yùn)作狀況，就必須分離出其多種影響因素，通過建立不同方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從多個(gè)側(cè)面科學(xué)和客觀地反映其運(yùn)行、發(fā)展?fàn)顩r，從而進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
    其次，建筑產(chǎn)業(yè)具有多層次性。建筑產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)多層次的結(jié)構(gòu)，決定了它必然有多層次的目標(biāo)體系，從內(nèi)容上講主要包括建筑產(chǎn)業(yè)地位、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)、建筑市場(chǎng)狀況三個(gè)大方面。這三個(gè)大方面又是由許多影響因素來組成，這些影響因素又是由許多指標(biāo)來進(jìn)行衡量，因此，要衡量建筑產(chǎn)業(yè)化的綜合狀況就需要建立一個(gè)多層次的指標(biāo)體系。
    建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的具體建議：
    1、通過綜合建筑產(chǎn)業(yè)各方面指標(biāo)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從經(jīng)濟(jì)與技術(shù)政策體系及機(jī)制建設(shè)、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)條件、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施情況等方面，以組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、發(fā)展規(guī)劃制定、政策支持力度、試點(diǎn)城市（區(qū)）建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚情況、新型建筑工業(yè)化發(fā)展、預(yù)制構(gòu)配件使用、建筑全裝修、可再生能源利用、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、康居示范工程和建筑性能認(rèn)定等為指標(biāo)，全面衡量國(guó)家和地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，更好地發(fā)揮試點(diǎn)城市（區(qū)）的帶動(dòng)和示范作用。
    2、通過科學(xué)的方法建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一是理論研究和實(shí)證研究相結(jié)合。應(yīng)對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的綜合狀況采用實(shí)證研究的方法，對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法的研究采用理論研究，把兩種方法結(jié)合起來以達(dá)到理論和實(shí)踐相結(jié)合的目的。二是演繹分析和歸納分析相結(jié)合。應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平衡量指標(biāo)進(jìn)行分析，歸納出綜合評(píng)價(jià)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的一般方法，將其提升到理論的層次；同時(shí)，將研究的理論和國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況相結(jié)合，提出符合我國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論。三是定性分析和定量分析相結(jié)合。在評(píng)價(jià)建筑產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)狀況、建筑產(chǎn)業(yè)地位、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的過程中采用定量分析的方法，讓客觀的數(shù)據(jù)說話，使建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
    3、通過確立合適的原則建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一是整體性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋權(quán)衡建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)容，諸如建筑產(chǎn)業(yè)地位、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)、建筑市場(chǎng)狀況。二是簡(jiǎn)明科學(xué)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的大小必須適宜，亦即指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)有一定的科學(xué)性。如果指標(biāo)體系過大，指標(biāo)層次過多、指標(biāo)過細(xì)，勢(shì)必將評(píng)價(jià)者的注意力吸引到細(xì)小的問題上，而指標(biāo)體系過小，指標(biāo)層次過少、指標(biāo)過粗，又不能充分反映建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的水平。三是可比性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置要盡可能采用相對(duì)指標(biāo)，便于對(duì)各地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化狀況進(jìn)行比較，還應(yīng)考慮到易與國(guó)內(nèi)外其他指標(biāo)體系比較。四是靈活可操作性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所需數(shù)據(jù)原則上從現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中產(chǎn)生，少量需要重新統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)應(yīng)是確定的易于采集的應(yīng)具有足夠的靈活性，以使地區(qū)能根據(jù)自己的特點(diǎn)以及實(shí)際情況，對(duì)指標(biāo)靈活運(yùn)用。五是實(shí)際性原則。應(yīng)從中國(guó)實(shí)際情況和統(tǒng)計(jì)部門的現(xiàn)狀出發(fā)，權(quán)衡地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系。
    
來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)