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——委員熱議政協(xié)工作及全國(guó)政協(xié)2015年協(xié)商計(jì)劃

2015-03-12  來(lái)源:人民政協(xié)報(bào)

“12日上午，參加全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議的政協(xié)委員們?cè)诟餍〗M結(jié)合常委會(huì)工作報(bào)告討論政協(xié)工作，討論全國(guó)政協(xié)2015年協(xié)商計(jì)劃。委員們踴躍發(fā)言，為務(wù)實(shí)有效地推進(jìn)政協(xié)工作集思廣益。”

關(guān)鍵詞推進(jìn)提案工作

王亞南委員：去年，我提交的啟動(dòng)滬港通的提案得到落實(shí)，還被寫(xiě)進(jìn)了常委會(huì)工作報(bào)告中。報(bào)告明確指出，關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管、啟動(dòng)滬港通等提案，相關(guān)部門(mén)予以落實(shí)，促進(jìn)了金融市場(chǎng)健康發(fā)展。擲地有聲的提案辦理，就是對(duì)我們最大的鼓勵(lì)。

王國(guó)強(qiáng)委員：在這次會(huì)議后將在網(wǎng)上公開(kāi)200個(gè)提案內(nèi)容。這是推動(dòng)政協(xié)履職改革創(chuàng)新和公開(kāi)透明的大好舉措，也將推動(dòng)老百姓關(guān)心問(wèn)題的解決。我建議，首先，要在200個(gè)提案的選擇上下功夫，要盡量選取老百姓更關(guān)注、與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更貼切的內(nèi)容；其次，不能只關(guān)注公布提案本身，更要關(guān)注政府部門(mén)對(duì)提案的答復(fù)和回應(yīng)。把200個(gè)提案和答復(fù)共同公開(kāi)，既反映群眾關(guān)切，也是解決問(wèn)題，將兩者協(xié)調(diào)一致，為這一創(chuàng)新做法開(kāi)好頭。

車(chē)?yán)杳魑瘑T：提案是委員履行職能的重要渠道，建議在確定協(xié)商議題的過(guò)程中，將提案辦理協(xié)商作為每年固定的議題。

呂愛(ài)平委員：提案要重質(zhì)量、輕數(shù)量。應(yīng)該多增加小組提案和界別提案的數(shù)量，這樣發(fā)出的聲音更有力度。同時(shí)要強(qiáng)化提案辦理協(xié)商，不是提案交上去了，有關(guān)部委找個(gè)什么處長(zhǎng)寫(xiě)個(gè)答復(fù)，找個(gè)司長(zhǎng)簽個(gè)字就行了，這是在走過(guò)場(chǎng)，也是在浪費(fèi)國(guó)家資源。此外，大會(huì)發(fā)言應(yīng)該更廣泛一些。以往都是八個(gè)民主黨派、工商聯(lián)以及一些重要人士進(jìn)行大會(huì)發(fā)言，有些界別沒(méi)有發(fā)言的機(jī)會(huì)。今年首次試行界別大會(huì)發(fā)言，應(yīng)該擴(kuò)大，盡量讓所有界別都能就本領(lǐng)域最集中的問(wèn)題發(fā)言。

易建強(qiáng)委員：兩點(diǎn)建議，一是提高政協(xié)提案辦理時(shí)效，有效推動(dòng)政協(xié)協(xié)商發(fā)展；二是探索建立政協(xié)委員在政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間就某些重大問(wèn)題與黨政部門(mén)或特定組織開(kāi)展對(duì)話的渠道，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)委員在民主協(xié)商中的作用。

關(guān)鍵詞建言協(xié)商計(jì)劃

馬忠明委員：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，涉及省區(qū)多，涉及范圍廣，如何協(xié)調(diào)配合，搞好產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，需要國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中央進(jìn)一步細(xì)化部署，明確相關(guān)部門(mén)的工作，切實(shí)把絲綢之路工作做起來(lái)。建議把推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為全國(guó)政協(xié)的協(xié)商議題。

唐明委員：應(yīng)該建立符合國(guó)家公園建設(shè)規(guī)范的秦嶺國(guó)家中央公園，并以此為中心整合資源建立秦嶺國(guó)家中央公園群。我建議將秦嶺生態(tài)保護(hù)列入2015年全國(guó)政協(xié)重要議題，對(duì)大秦嶺地區(qū)的生態(tài)保護(hù)等開(kāi)展調(diào)研，設(shè)立秦嶺生態(tài)保護(hù)法，建立保障體系。

程振山委員：建議把西部農(nóng)牧民增收作為全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商會(huì)的一個(gè)議題。

王道文委員：重點(diǎn)協(xié)商的議題中，要考慮根本性和前瞻性的問(wèn)題，收入分配體系建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都涉及國(guó)家戰(zhàn)略，建議納入?yún)f(xié)商計(jì)劃。

許皞委員：西部大開(kāi)發(fā)，事關(guān)百年大計(jì)，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略縱深安全，是一個(gè)大戰(zhàn)略的問(wèn)題，要堅(jiān)持做下去，要與“一帶一路”的發(fā)展相銜接，建議對(duì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施情況進(jìn)行協(xié)商，推動(dòng)這一戰(zhàn)略進(jìn)一步向縱深實(shí)施。

伍躍時(shí)委員：全面依法治國(guó)，是國(guó)家重大戰(zhàn)略，法律制定如果光征求部門(mén)意見(jiàn)，可能會(huì)變成部門(mén)法，建議法律制定修訂應(yīng)征求政協(xié)意見(jiàn)，集中政協(xié)委員智慧，從更宏觀、更超脫的角度提出意見(jiàn)。

王云峰委員：推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，將大氣污染防治納入重點(diǎn)協(xié)商的議題，也是適應(yīng)這一戰(zhàn)略需要的。京津冀協(xié)同發(fā)展，要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)水環(huán)境的治理，因此建議將推進(jìn)京津冀水環(huán)境的治理納入全國(guó)政協(xié)協(xié)商議題。

薛亮委員：建議將建立生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，作為全國(guó)政協(xié)協(xié)商議題。

鄭暉委員：整個(gè)扶貧工作的思路要有調(diào)整，改變以收入多少作為衡量脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧要有針對(duì)性，將輸血與造血相結(jié)合，財(cái)政、銀行等的支援與社會(huì)捐助相結(jié)合。建議全國(guó)政協(xié)把扶貧問(wèn)題作為協(xié)商的重要議題之一。

關(guān)鍵詞推動(dòng)工作創(chuàng)新

張其成委員：第一，應(yīng)該加大政協(xié)的民主監(jiān)督的作用，現(xiàn)在這方面我們做得還不夠；第二，要加強(qiáng)境外委員的聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作，不能只是每年開(kāi)兩會(huì)的時(shí)候，大家才聯(lián)絡(luò)協(xié)商。

馬志偉委員：委員是政協(xié)組織的“細(xì)胞”，是人民政協(xié)履行職能的主體，就全國(guó)政協(xié)而言，在2000多位全國(guó)政協(xié)委員中，京外委員占一半以上。全國(guó)政協(xié)有專(zhuān)門(mén)的文件，要求為發(fā)揮京外委員作用提供條件、構(gòu)筑平臺(tái)、創(chuàng)造環(huán)境，但是在具體執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有得到很好的落實(shí)。只有進(jìn)一步發(fā)揮委員尤其京外委員的作用，為委員提供豐富有效的履職載體，才能更好地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。希望全國(guó)政協(xié)不斷為做好京外委員活動(dòng)工作搭建平臺(tái)，讓京外委員有履職之地、有履職之機(jī)，同時(shí)要不斷拓展聯(lián)絡(luò)渠道、創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)方式、完善聯(lián)絡(luò)機(jī)制，不斷完善京外委員活動(dòng)的聯(lián)絡(luò)體系和保障體系，提高做好京外委員活動(dòng)工作的質(zhì)量和成效。

馬繼龍委員：體育這個(gè)界別人比較少，但是體育工作面比較大。因?yàn)槿松?，我們?nèi)部信息就相對(duì)封閉了一點(diǎn)，比如談?wù)擉w育產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題上，我們對(duì)于涉及經(jīng)濟(jì)一塊就不太懂，應(yīng)該請(qǐng)經(jīng)濟(jì)界委員來(lái)一起討論；談到全民健身上，就應(yīng)該和醫(yī)衛(wèi)界委員聯(lián)系多一點(diǎn)。但凡討論大的話題，我認(rèn)為都應(yīng)該多和別的界別委員互動(dòng)下，這樣我們探討的面就擴(kuò)大了很多，得到的信息，得出的答案也就會(huì)更準(zhǔn)確。

關(guān)鍵詞發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)

張?zhí)N嶺委員：在常委會(huì)工作報(bào)告中聽(tīng)到“探索界別提案”的提法還是第一次，我為之點(diǎn)贊。如何提出界別提案，首先要進(jìn)行充分調(diào)研，這就更要強(qiáng)調(diào)集體的作用。現(xiàn)在民主黨派的集體提案工作做得比較好，界別提案可以放手去探索，比如可以委托一些科研機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。雖然平時(shí)全國(guó)政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)組織委員進(jìn)行一些調(diào)研，但與界別調(diào)研還是有區(qū)別的。比如社科領(lǐng)域的問(wèn)題比較多，社科界就應(yīng)當(dāng)圍繞該領(lǐng)域存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研、提出建議，充分發(fā)揮界別作用。政協(xié)的界別優(yōu)勢(shì)一定要很好地利用起來(lái)。

汪鴻雁委員：現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展變化很大，社會(huì)階層的分布和規(guī)模也產(chǎn)生了很大的變化，產(chǎn)生了不少新興群體，委員界別的設(shè)置需要適應(yīng)這些變化適當(dāng)調(diào)整，政協(xié)委員也應(yīng)該反映這些新興群體的聲音。界別的調(diào)整分為內(nèi)部調(diào)整和外部調(diào)整兩部分。界別內(nèi)部的調(diào)整應(yīng)以其所代表的群體進(jìn)行，比如共青團(tuán)與青聯(lián)，應(yīng)該考慮如何延伸和覆蓋中國(guó)的青年群體；而界別設(shè)置應(yīng)把社會(huì)中出現(xiàn)的新興階層納入其中。其次，應(yīng)該密切委員與所代表群眾的聯(lián)系。目前這一聯(lián)系較弱，委員代表一個(gè)群體，但和群體的聯(lián)系又是相對(duì)隔斷的，這也是為什么我們建言獻(xiàn)策容易形而上、缺乏社會(huì)共同響應(yīng)的重要原因。因此，應(yīng)該通過(guò)界別調(diào)研等活動(dòng)，把大家組織起來(lái)，深入所代表的群體群眾，形成緊密聯(lián)系。

齊讓委員：建議：一是在開(kāi)展政協(xié)協(xié)商中進(jìn)一步規(guī)范題目來(lái)源，積極推進(jìn)界別與委員聯(lián)名提出議題；二是充分發(fā)揮政協(xié)界別作用，切實(shí)提高提案質(zhì)量；三是進(jìn)一步完善人民團(tuán)體參與協(xié)商的工作機(jī)制，圍繞所聯(lián)系群體最關(guān)切問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商，切實(shí)保障其合法權(quán)益。

馬德秀委員：我們要發(fā)揮界別的能動(dòng)性，雖然明年定了幾個(gè)議題并非教育中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，但是我們不能畫(huà)地為牢，可以在相關(guān)教育問(wèn)題展開(kāi)子課題研究，作為我們界別的成果。

關(guān)鍵詞完善協(xié)商形式

俞光巖委員：雙周協(xié)商座談會(huì)是去年全國(guó)政協(xié)工作最大的亮點(diǎn)之一，在社會(huì)上引起了深刻反響，但是協(xié)商主題是否能更寬泛一些、覆蓋面能否更廣一些。比如我們醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域，醫(yī)改正處于深水區(qū)，很多問(wèn)題待解，能不能選上兩三個(gè)最重要的問(wèn)題集中調(diào)研一下，根據(jù)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行一次雙周協(xié)商。醫(yī)改不是衛(wèi)生部門(mén)一家的事情，涉及多個(gè)部委、各個(gè)方面，我們坐下來(lái)好好協(xié)商一下，對(duì)增進(jìn)共識(shí)、解決問(wèn)題是有好處的。

田惠光委員：雙周協(xié)商座談會(huì)切口小，能切實(shí)找到解決問(wèn)題的有效對(duì)策。建議座談會(huì)能否增加政治協(xié)商內(nèi)容以及更多接地氣的議題。

王松委員：今年雙周協(xié)商座談會(huì)的議題已公布，這是第一次在兩會(huì)期間就提前告知委員今年的協(xié)商計(jì)劃，這個(gè)做法非常好，可以讓委員根據(jù)自身?xiàng)l件，有選擇性的參與，這是對(duì)委員們的尊重和信任。

楊保建委員：過(guò)去我們有各種各樣的不同形式的協(xié)商，但是缺乏制度化、規(guī)范化、程序化，現(xiàn)在要嚴(yán)格按照協(xié)商民主的意見(jiàn)，來(lái)完善我們各層級(jí)、各領(lǐng)域的協(xié)商制度。從《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》來(lái)看，政黨協(xié)商效果比較好。我認(rèn)為政黨協(xié)商是我們制度優(yōu)越性的最核心體現(xiàn)，其它協(xié)商則更多地側(cè)重于事務(wù)協(xié)商，只有政黨協(xié)商才是對(duì)西方社會(huì)質(zhì)疑聲的最好回應(yīng)和最好詮釋。所以政黨協(xié)商是我們整個(gè)協(xié)商的核心，它是執(zhí)政黨和各民主黨派在平等基礎(chǔ)上的協(xié)商，主要協(xié)商國(guó)家的大政方針政策、國(guó)計(jì)民生等重大問(wèn)題，此外，政黨協(xié)商的協(xié)商主題明確、協(xié)商渠道暢通，因此應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化，營(yíng)造協(xié)商討論的民主氛圍，提高政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)效。另外，目前政黨協(xié)商在地方上體現(xiàn)不夠，我覺(jué)得要廣泛而深入地開(kāi)展，建立由上至下的剛性制度推進(jìn)協(xié)商民主。在地方政協(xié)層面，也應(yīng)該針對(duì)地方的發(fā)展行使話語(yǔ)權(quán)，讓政協(xié)委員的意見(jiàn)、建議提到點(diǎn)子上，提到關(guān)鍵處。

吳海龍委員：如果國(guó)家是把重大決策在決策之前拿到政協(xié)來(lái)，由相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組織委員對(duì)這個(gè)方案進(jìn)行協(xié)商，這不僅能夠發(fā)揮政協(xié)智庫(kù)作用，也有利于發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商平臺(tái)的作用，建議相關(guān)部門(mén)能把政協(xié)協(xié)商方式具體化。

關(guān)鍵詞加強(qiáng)自身建設(shè)

余爭(zhēng)平委員：對(duì)于政協(xié)委員要加強(qiáng)審查，加強(qiáng)對(duì)政協(xié)工作的積極評(píng)價(jià)和探索，同時(shí)要加強(qiáng)界別委員之間的協(xié)商機(jī)制，作為教育界委員，我們是否也集中幾個(gè)議題，做深入調(diào)研，少些空話、大話、雷人雷語(yǔ)，真正去研究教育問(wèn)題的癥結(jié)所在，在大家集思廣益的基礎(chǔ)上，提出可行性的解決辦法。

吳先寧委員：所謂實(shí)效就是意見(jiàn)建議被政府部門(mén)采納，這樣的理解沒(méi)有錯(cuò)，但過(guò)于狹隘了。一個(gè)意見(jiàn)建議進(jìn)入決策體現(xiàn)了實(shí)效性，同時(shí)，引起關(guān)注、成為議題也應(yīng)視同為一種實(shí)效。政協(xié)委員、媒體及社會(huì)各界要放開(kāi)眼光，對(duì)實(shí)效性的理解要寬一點(diǎn)、層次多一點(diǎn)。政協(xié)委員的協(xié)商時(shí)效性怎樣更好地發(fā)揮？首先要著力提高履職的能力。要有一定層次上的宏觀把握能力，包括把握中共中央宏觀部署以及了解社會(huì)實(shí)情，熟悉具體的政策、法規(guī)，要有一定的邏輯思維和語(yǔ)言表達(dá)能力。協(xié)商就是商量，商量就是對(duì)話。明明一個(gè)很好的建議，如果語(yǔ)言干巴巴、邏輯不清，怎么讓人理解你想說(shuō)什么，其效果也就可想而知了。

趙艷林委員：我們不僅要有深入實(shí)際的調(diào)研，還要考慮調(diào)研成果如何轉(zhuǎn)化。每年開(kāi)會(huì)不僅僅是在這“發(fā)發(fā)牢騷”就行了，而是要真正解決幾個(gè)問(wèn)題。

胡揚(yáng)委員：希望新的一年里自己能多做一些調(diào)研，同時(shí)，希望政協(xié)能創(chuàng)造條件讓委員們多去做一些調(diào)研。兩者一結(jié)合，明年的政協(xié)工作就會(huì)做得更好。

張澍委員：有些委員說(shuō)，講話要注意“火候”，啥時(shí)候覺(jué)著說(shuō)得痛快了，那就是說(shuō)過(guò)了；啥時(shí)候覺(jué)著不清不楚，說(shuō)得各方都沒(méi)意見(jiàn)就恰到好處了。我不太同意這種觀點(diǎn)，到政協(xié)來(lái)就是要參政議政、政治協(xié)商，就是要講實(shí)話、真話，不建言獻(xiàn)策，對(duì)不起自己的這份榮譽(yù)，更對(duì)不起國(guó)家賦予你的權(quán)利。

劉建平委員：目前委員參加政協(xié)調(diào)研的人數(shù)上還有所限制，今后在調(diào)研形式上一定要有所改革，建議可以采取兩種形式：一種是集中式、團(tuán)隊(duì)式調(diào)研，一種是分散式、個(gè)體式調(diào)研。對(duì)于個(gè)體調(diào)研的授權(quán)問(wèn)題，可以向政協(xié)申請(qǐng)開(kāi)介紹信，這種調(diào)研方式一般比較靈活機(jī)動(dòng)，大家在出差、回家探親的時(shí)候就可以完成調(diào)研任務(wù)。