王長江委員：
沿著權(quán)責(zé)對等思路推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

2015-03-12  來源:人民政協(xié)報

對執(zhí)政黨而言，全面從嚴(yán)治黨，首先意味著從嚴(yán)治權(quán)，意味著從權(quán)力配置，到權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督，都須有更高的質(zhì)量和要求。其中，權(quán)責(zé)對等，是權(quán)力配置的一條基本原則。遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)中，權(quán)責(zé)失衡的現(xiàn)象不在少數(shù)。理順權(quán)責(zé)關(guān)系，是進(jìn)行深層次改革已經(jīng)繞不過去的、必須認(rèn)真研究的問題之一。講三點(diǎn)看法：

一、改革中出現(xiàn)的許多問題，深層原因在權(quán)責(zé)不對等。

在現(xiàn)實(shí)權(quán)力運(yùn)行上，可以發(fā)現(xiàn)一系列看上去十分矛盾的現(xiàn)象。這種矛盾在縣鄉(xiāng)黨委書記身上體現(xiàn)得再充分不過：他們經(jīng)常會顯得權(quán)力很大，因?yàn)橛袝r用權(quán)隨意而又無需擔(dān)什么責(zé)任；有時他們要承擔(dān)很大責(zé)任，卻又缺乏履行這些責(zé)任所需要的權(quán)力，不少問題便由此而出。這比較典型地反映了當(dāng)今官場的一種政治生態(tài)，值得深思。

二、高度重視權(quán)責(zé)不對等引發(fā)的一系列問題。

改革和權(quán)力調(diào)整過程中權(quán)責(zé)失衡的出現(xiàn)在所難免。但是，權(quán)責(zé)長期失衡，則可能引起一系列嚴(yán)重后果。以縣鄉(xiāng)狀況為例：一方面，縣鄉(xiāng)是直接面對老百姓的基層。但在權(quán)力配置上，縣以上的任何一級都比縣有更大的話語權(quán)。長期如是運(yùn)行，權(quán)力配置上出現(xiàn)了上面權(quán)大而責(zé)小、下面權(quán)小而責(zé)大的總體失衡。另一方面，在責(zé)任重、維穩(wěn)和發(fā)展壓力巨大而又權(quán)力不夠用的情況下，一些不守規(guī)矩者往往會向外伸手。最后結(jié)果必定是腐敗現(xiàn)象滋生、泛濫，黨群關(guān)系緊張，黨和政府公信力逐步喪失。

這種狀況繼續(xù)下去，損害的不只是縣鄉(xiāng)黨委書記的形象，而是整個執(zhí)政黨的公信力。

三、對權(quán)力配置科學(xué)化，需要進(jìn)行更大力度的改革。

深化改革，沿著權(quán)責(zé)對等的思路科學(xué)配置權(quán)力，是從嚴(yán)治權(quán)的一個治本之策。改革的重點(diǎn)，是逐步消除那種權(quán)大責(zé)小或權(quán)小責(zé)大的不科學(xué)狀態(tài)。例如，更多地針對地方的具體項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)調(diào)整為宏觀的責(zé)任管理，給縣一級以更大的自主權(quán)、統(tǒng)籌權(quán)；更多名目繁多的檢查、評比、達(dá)標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)改革為系統(tǒng)整合過的、比較統(tǒng)一的評估體系，讓地方和基層從忙于應(yīng)付中解脫出來；更多地依靠制度規(guī)范和老百姓的參與，而不僅僅是靠上面的約束來營造官員“不想腐、不愿腐”的環(huán)境等等。朝這個方向深化改革，權(quán)力運(yùn)行才有可能真正跳出一統(tǒng)就死、一放就亂的怪圈。