彭小楓委員：
以行政審批制度改革牽引政府公信力提升

2015-03-12  來源:人民政協(xié)報

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會去年成立專題組，圍繞“加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府公信力”開展了深入調(diào)研。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)一些問題需要關(guān)注和解決：一些地方認(rèn)識不到位，片面追求取消和下放審批數(shù)量，甚至互相攀比，而對政府職能轉(zhuǎn)變重視不夠；法律支撐不夠，一些權(quán)力下放和轉(zhuǎn)移缺乏法律依據(jù)，有些陳舊的法律法規(guī)已經(jīng)成為改革的阻礙；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，部門間權(quán)力下放不同步，造成地方執(zhí)行困難；不少地方政務(wù)信息公開透明度不夠、公眾參與不足。

為此，我們建議：

統(tǒng)一認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)各級政府轉(zhuǎn)變職能的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。簡政放權(quán)不能簡單地“一放了之”，更不能“為放而放”，在改革的突破階段，對取消下放審批事項有一些數(shù)量的要求是必要的，但是也要實(shí)事求是，并非放得越快越好，也不是越多越好，不宜簡單地把取消和下放的數(shù)量作為衡量和考核改革成果的指標(biāo)，而應(yīng)把政府職能是否切實(shí)轉(zhuǎn)變作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

法規(guī)先行，明晰權(quán)責(zé)，科學(xué)制定權(quán)力清單。建議盡快研究制定政府職能法，對各政府部門的性質(zhì)、法律地位、職責(zé)權(quán)限、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制等作出明確規(guī)定和具體規(guī)范，依法制定和完善權(quán)力清單。盡快組織力量對涉及行政審批事項設(shè)定的法律法規(guī)進(jìn)行全面清理，規(guī)范立法機(jī)制和程序，增強(qiáng)立法能力和水平，切實(shí)為深化改革清除障礙，提供有力的法治保障。

整體謀劃，協(xié)同推進(jìn)，鼓勵創(chuàng)新，加強(qiáng)指導(dǎo)。建議：國家盡快出臺統(tǒng)一的深化審改的指導(dǎo)性意見，明確行政職權(quán)概念界定、類別劃分、梳理口徑、清理標(biāo)準(zhǔn)等事項；成立一個綜合的權(quán)威部門，建立橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)反饋機(jī)制，對改革進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；適當(dāng)賦予設(shè)區(qū)的市相應(yīng)的立法權(quán)限，把頂層設(shè)計和基層在實(shí)踐中創(chuàng)新結(jié)合起來。

發(fā)揮協(xié)商民主作用，積極有序擴(kuò)大公眾參與。重大改革措施要開展廣泛協(xié)商，通過組建審改咨詢委員會等形式，聽取專家、相關(guān)團(tuán)體、個人對清理和保留審批事項的意見建議，充分發(fā)揚(yáng)民主。要開門搞改革，及時公開改革進(jìn)程和結(jié)果，構(gòu)建開放式的公眾評價機(jī)制。