編者按：

這是一件來(lái)自全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域委員的跨界聯(lián)名提案。為組織寫(xiě)好這件提案，黃方毅、聶振邦、范利、謝渡揚(yáng)、梅興保、王海波、王承德、劉文偉、王旭東、司富春、孫步新、溫建民等委員曾在會(huì)前專程相聚北京，面對(duì)面交流、討論。他們說(shuō)：我們看重的就是與其他界別委員共同關(guān)注國(guó)民健康問(wèn)題的建言形式，國(guó)民健康依賴生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)衛(wèi)等眾多領(lǐng)域協(xié)力解決，也事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展大計(jì)，需要從國(guó)家戰(zhàn)略的層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。從中我們看到了委員們的履職熱情與責(zé)任、使命，本版摘登這件聯(lián)名提案、部分委員發(fā)言及相關(guān)內(nèi)容與讀者分享。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。”國(guó)務(wù)院自2013年開(kāi)始已連續(xù)兩年頒布《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略。建議，進(jìn)一步將保障國(guó)民健康列為基本國(guó)策。

當(dāng)前嚴(yán)重威脅我國(guó)人民生命和健康的心血管疾病、惡性腫瘤、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性病發(fā)病率持續(xù)上升。治療費(fèi)用不但普通家庭難以承受，也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

世界衛(wèi)生組織(WHO)認(rèn)為，影響人類健康的因素眾多，其中遺傳因素占15%，社會(huì)因素占10%，氣候環(huán)境占7%，生活習(xí)慣占60%，而醫(yī)療因素僅為8%。只增加治療環(huán)節(jié)的投入，是“治標(biāo)不治本”的辦法。

我國(guó)“九五”攻關(guān)研究結(jié)果表明，在健康教育和促進(jìn)工作上每投資1元，就可以節(jié)省8.5元的醫(yī)療費(fèi)和100元的搶救費(fèi)用。針對(duì)目前肥胖癥、高血壓、血脂異常、糖尿病的4億患者，如通過(guò)良好的教育、有效的干預(yù)等非治療手段，可大量挽回勞動(dòng)力資源，節(jié)約醫(yī)療資源費(fèi)用，減少環(huán)境資源浪費(fèi)。這一減一增，將為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)增加數(shù)千億元的資金保障。

因此，國(guó)民健康必須堅(jiān)持以預(yù)防為主的方針，增強(qiáng)全體國(guó)民的健康素質(zhì)，重視健康教育，倡導(dǎo)健康的生活方式，解決引發(fā)疾病的各種因素，把保障國(guó)民健康列為基本國(guó)策，才能把龐大的醫(yī)療開(kāi)支節(jié)省下來(lái)，這才是“健康強(qiáng)國(guó)”之本。

建議：

一、成立國(guó)民健康促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改委、教育部、民政部、財(cái)政部、人社部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)部委參與，建立跨部門(mén)的國(guó)民健康促進(jìn)以及保障體系。

二、建立對(duì)食品、藥品、保健品、化妝品和有電子輻射商品的全過(guò)程、可追溯監(jiān)管體系，確保關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的產(chǎn)品安全。不僅要建立原材料采購(gòu)、生產(chǎn)制造、銷售諸環(huán)節(jié)的可追溯體系，也要重視和建立對(duì)藥品、食品、保健品、化妝品和有電子輻射商品使用過(guò)程的監(jiān)督管理，特別是對(duì)其安全性的跟蹤評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)。

三、建立健全立足中醫(yī)、中藥、食療等傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)，包括健身、保健、足療、健康飲食、體育、旅游和文化活動(dòng)在內(nèi)的健康產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)體系，大力發(fā)展圍繞以創(chuàng)造健康和預(yù)防疫病為中心的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系。

四、建立健全國(guó)民健康教育體系，教育和培養(yǎng)國(guó)民形成健康的生活習(xí)慣、運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和工作習(xí)慣,引導(dǎo)國(guó)民把維護(hù)自身健康作為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的終身社會(huì)責(zé)任。

五、建立健全生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系，重點(diǎn)做好水、空氣和土壤的安全評(píng)價(jià)，保障國(guó)民健康生存、生活和工作的外部環(huán)境。

六、建立健全促進(jìn)全民健康發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系，把健康保健費(fèi)用納入醫(yī)療保障支付范圍，把企業(yè)健康管理投入納入公益事業(yè)范疇允許稅前列支。

要把推廣健康生活方式、普及健康知識(shí)、改造生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大免疫計(jì)劃、保障工作條件、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和服務(wù)、增加健康保障支付等有利于國(guó)民健康的舉措，作為“健康強(qiáng)國(guó)”基本國(guó)策的根本，通過(guò)立法或建立健全政府規(guī)制和政策體系，納入法制軌道和制度設(shè)計(jì)之中。如促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)立法，建立正規(guī)的營(yíng)養(yǎng)師制度；在法定社會(huì)醫(yī)療保障支付中，應(yīng)確定一定比例的費(fèi)用支付，作為疾病預(yù)防和保健的費(fèi)用，如每年允許報(bào)銷一部分健身或健康培訓(xùn)的費(fèi)用；在財(cái)稅管理體制中，允許企業(yè)將應(yīng)用于本企業(yè)員工的健康管理投入、資助社會(huì)的健康公益捐贈(zèng)納入稅前列支范疇，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入國(guó)民健康事業(yè)。

(聯(lián)名提案人：黃方毅、聶振邦、范利、謝渡揚(yáng)、梅興保、王海波、王承德、劉文偉、王旭東、司富春、孫步新、溫建民)