新聞背景

我國智慧城市的建設發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。第一階段是2009年至2012年期間的獨立探索期，一些城市開始進行智慧城市建設的探索和實驗，涌現(xiàn)了一些優(yōu)秀的實踐成果。第二階段是2012年-2014年期間的部委指導期，住建部、工信部、科技部等國家部委紛紛下發(fā)通知，確立試點城市，進行智慧城市的指導和推廣。第三階段是2014年至今，進入頂層統(tǒng)籌期，以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》提出“推進智慧城市建設”作為標志。隨后，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，并于2015年2月建立了由26個部門和單位組成的“促進智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”，正式開始了智慧城市統(tǒng)籌落地。

2015年的兩會，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的改革新思路成為備受社會關(guān)注的新焦點，基于改革創(chuàng)新的智慧城市建設也成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新基點。

全國政協(xié)委員、神州數(shù)碼董事長郭為對國家未來智慧城市建設以及可持續(xù)發(fā)展提出了三點建議：首先，各地在建設智慧城市之初，都應極為重視基礎(chǔ)架構(gòu)設計和基礎(chǔ)平臺搭建，避免重復建設，提高資金使用效益；其次，在基礎(chǔ)架構(gòu)之上，城市要依據(jù)自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展階段，建設適合本地的特色應用；第三，建議財政部會同有關(guān)部委，在現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究先進實踐經(jīng)驗，出臺智慧城市領(lǐng)域推行PPP模式的規(guī)范和指導。

智慧城市建設是一個長期過程，投入成本高，跨多個利益相關(guān)方，而且收益會更多地體現(xiàn)在長期社會效益而不是短期經(jīng)濟效益。所以必須找到健康長效的商業(yè)模式。“PPP模式”(即公共部門與私人企業(yè)合作模式)可以融合政府和社會資本兩方面的需求。

“比如以前修高速公路用了民間資本，就給其20年特許經(jīng)營權(quán)作為補償。”郭為用政府公共基礎(chǔ)設施建設的例子解釋了PPP模式在智慧城市建設中如何發(fā)揮作用。“政府可以借民間資本進行公共數(shù)據(jù)平臺建設，再給它減免稅費等優(yōu)惠政策”。

“城市要依據(jù)自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展階段，建設適合本地的特色應用。”郭為說，例如京津冀都市圈的發(fā)展重點，是促進區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、信息互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)資源整合、環(huán)境協(xié)同治理、交通效率提升等；而廣泛分布的中型城市則需要解決城市吸引力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動力、老城改造和城鎮(zhèn)化并行等問題。