完善捐贈體系、鼓勵社會捐贈
全國政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學副校長 王松靈

2015-03-13  來源:人民政協(xié)報

與發(fā)達國家相比，我國社會捐贈在高等教育收入來源中所占的比重一直比較低，發(fā)展速度慢，高校社會捐贈管理等方面存在著嚴重的不足和“瓶頸”限制等問題。2000年以來我國社會捐贈經(jīng)費占全國教育經(jīng)費的比例不超過3%，其中，高校的社會捐贈占全國普通高等學校經(jīng)費的比例更不足1%，遠遠低于英美等發(fā)達國家。這表明社會捐贈還未成為我國高等教育的一項穩(wěn)定收入來源，在相當一部分普通高等院校的經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)中，社會捐贈所占比例幾乎可以忽略不計。而且有限的資源向數(shù)量有限的“名校”集中?；诖?，呼吁落實黨的十八大精神，建立有效的社會捐贈制度，利用市場機制和學生的人脈，廣泛吸引社會力量及社會資金，鼓勵社會捐贈，接受社會捐贈，組建各種形式的教育基金，合理分擔高等教育成本，提高教育資源的使用效率，降低高等教育成本，緩解我國高等教育需求膨脹與投入不足的矛盾，以促進高等教育的快速、健康發(fā)展，為實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標提供教育與人才的支持。建議：

重視文化培育，提高社會捐贈意識。樹立倡導捐贈意識和文化氛圍，是做好社會捐贈的前提。捐贈屬于道德范疇，捐贈事業(yè)的發(fā)展，很大程度上依賴于人們捐贈意識的提高。中華傳統(tǒng)文化中，尊師重教、回報社會、造福桑梓，這是教育捐贈的道德基礎，也是促使企業(yè)和個人向教育捐贈的精神支柱。在實際工作中要加強社會輿論宣傳，利用輿論導向大力弘揚歷史和現(xiàn)實中社會成員的捐贈行為，對于樂于奉獻、慷慨解囊的善舉和義舉，要進行大力的宣傳和表彰；增加對國外先進捐贈理念和事例的介紹，宣傳社會捐贈的互利作用，以深化公民對社會捐贈的了解。

政府應完善政策法規(guī)，制定相應的配套措施和激勵措施。我國政府積極支持采取社會捐集資等多種渠道籌措教育經(jīng)費，鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展。然而在一系列高等教育事業(yè)捐贈中卻沒有規(guī)定與之相關的具體稅收優(yōu)惠等措施，使得涉及高等教育社會捐贈的法律法規(guī)和稅收政策不系統(tǒng)、不完善，這已經(jīng)嚴重阻礙了我國高教捐贈事業(yè)的發(fā)展，以致許多捐贈意向在商洽過程中因無法得到法律法規(guī)和稅收等優(yōu)惠政策的支持而半途而廢。2004年6月1日頒布的《基金會管理條例》第26條規(guī)定：“基金會及捐贈人、受益人可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠”，此項規(guī)定確立了稅收優(yōu)惠的總原則，表明基金會、捐贈人、受益人三方面都能夠依照法規(guī)享受稅收優(yōu)惠，但是具體的稅收優(yōu)惠辦法仍未具體制定，因此建議國家應盡早出臺適應我國國情和高教事業(yè)發(fā)展需求的社會捐贈法規(guī)，確定合理的減免稅比例，規(guī)范高教募捐的行為和資金的分配、使用與監(jiān)督等。同時還應鼓勵高校大力募集社會捐贈,可以參照美國一流大學的評價指標，在我國相應的高校評價指標體系中列入社會捐贈這一指標，制定適宜的重以激勵高校積極吸引社會捐贈。