呼吁鞏固4%
全國政協(xié)委員、中國教育學(xué)會長 鐘秉林

2015-03-13  來源:人民政協(xié)報

“國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%”這一目標(biāo)，歷經(jīng)20年的努力，橫跨五個“五年規(guī)劃”，幾代委員情牽,終于在2012年得以實現(xiàn)。而4%成果的鞏固，依然不容忽視。此次兩會，全國政協(xié)委員、中國教育學(xué)會會長鐘秉林接力幾代教育界委員的“4%”情結(jié)。

“十二五”前三年，國家財政性教育經(jīng)費增長幅度在2011年達(dá)到高峰后，連續(xù)兩年呈現(xiàn)增幅減緩趨勢：2012年為19.64%，2013年僅為10.13%。根據(jù)2013年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告和國家統(tǒng)計局修訂后的GDP數(shù)值，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例為4.16%，守住了4%底線，但比2012年下降了0.12個百分點，是這一比例近10年來出現(xiàn)的首次下降。全國有25個省份公共財政教育支出占公共財政支出的比例出現(xiàn)下降。根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2014年，全國財政收入增長8.6%，財政支出增長8.2%；而教育支出僅增長4.1%，遠(yuǎn)低于財政收支增幅。今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是制定“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵年。“十三五”期間如何保持財政教育投入的穩(wěn)定增長，鞏固4%成果，是一個亟待解決的問題。為此建議：

1.堅定不移地落實教育經(jīng)費法定增長。中共十八屆四中全會的決定在全面推進依法治國的總方略中，提出要“做到重大改革于法有據(jù)”。《教育法》關(guān)于教育經(jīng)費“三個增長”、“兩個提高”的規(guī)定，是保證財政教育投入穩(wěn)定增長的法律依據(jù)，必須予以堅持；推動各省建立各級教育的生均財政撥款制度。2.建立各級各類教育的生均撥款制度，是保障教育經(jīng)費穩(wěn)定增長的長效機制。目前，義務(wù)教育、普通本科以上教育已經(jīng)建立了基本撥款標(biāo)準(zhǔn)，高職教育生均撥款制度正在建立和推動之中。“十三五”期間，要督促各省盡快建立和完善各級教育的生均撥款制度，并構(gòu)建與財力狀況、辦學(xué)需求和物價水平聯(lián)動的穩(wěn)定增長機制。3.建立中央和地方教育事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。“十三五”期間的教育投入要適應(yīng)財政體制改革的要求，進一步明確中央和地方教育事權(quán)的劃分。中央財政應(yīng)主要放在加大對跨區(qū)域、特殊地區(qū)、特殊群體的支持力度上，推動全國范圍內(nèi)的教育基本公共服務(wù)均等化，重點解決全局性的問題以及一些靠地方政府解決不了的問題。4.應(yīng)進一步督促地方切實承擔(dān)起區(qū)域內(nèi)各級教育經(jīng)費投入、使用和管理的主體責(zé)任，加強省級統(tǒng)籌。建立地方財政教育投入的激勵和約束機制。國家財政性教育經(jīng)費的80%在地方，督促地方落實投入責(zé)任，對于保證財政教育經(jīng)費穩(wěn)定增長至關(guān)重要。“十三五”期間，建議中央財政應(yīng)將地方落實“三個增長”情況作為安排教育轉(zhuǎn)移支付資金的重要因素，凡是做不到“三個增長”的省份，轉(zhuǎn)移支付資金一律不得增加；同時應(yīng)充分發(fā)揮教育經(jīng)費統(tǒng)計監(jiān)測公告作用，建立國家、省、市、縣四級教育經(jīng)費統(tǒng)計月報和公告制度，及時監(jiān)測財政教育投入狀況；應(yīng)建立財政教育投入專項督導(dǎo)制度，將地方依法落實教育投入責(zé)任作為政績考核指標(biāo)。