案    由:關(guān)于協(xié)同促進大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的提案
審查意見：教育部(分),民政部(分),人力資源社會保障部(分)
提 案 人：錢鋒
主 題 詞：社會管理
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    一、前言
    國家有關(guān)部委及各省的相關(guān)調(diào)查報告顯示，大學(xué)生就業(yè)形勢比較嚴峻。當前，大學(xué)畢業(yè)生總量、實現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)雖不斷增加，但總體就業(yè)率卻呈下降趨勢。“大學(xué)生就業(yè)難”已經(jīng)是一個亟待解決的社會課題，而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率低也是一個不爭的事實。一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當前，全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率最高的浙江為4%，中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率平均為2%，這一數(shù)字與歐洲和美國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率20%有整整十倍的差距。在這樣的背景下，各級政府出臺了一系列相關(guān)政策鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，力圖通過高校、政府、社會三方建立有效機制，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐，但如何加強協(xié)同、真正將有關(guān)政策落到實處，還需要做出很多的努力。
    二、存在的問題
    近年來，國家、各地政府不斷出臺扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。2014年5月人力資源和社會保障部、教育部、國家發(fā)展改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、財政部、中國人民銀行、國家工商行政管理總局和共青團中央等九部門聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知”，不少大學(xué)生也加入了青年創(chuàng)業(yè)的大軍。但是，面對創(chuàng)業(yè)成功率極低的現(xiàn)狀，是否需要盡快建立并完善高校、政府和社會協(xié)同合作與支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策是一個亟待回答的問題。目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在如下幾個方面的問題：
    （一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)問題。素質(zhì)是一個人成就一番事業(yè)的前提，對于一個創(chuàng)業(yè)者來講創(chuàng)業(yè)素質(zhì)更是尤為重要。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)應(yīng)該具備怎樣的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力，以及如何掌握這些創(chuàng)業(yè)素質(zhì)、提高能力，以及怎樣提高執(zhí)行力就成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功與否的關(guān)鍵。
    （二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的難點在于缺少資金與經(jīng)驗。他們?nèi)狈ι虡I(yè)信用，在校大學(xué)生信用檔案與社會沒有接軌，導(dǎo)致融資借貸困難重重。由于他們?nèi)鄙俳?jīng)驗，對市場情況的不了解，缺乏真正有商業(yè)前景的創(chuàng)業(yè)項目，許多創(chuàng)業(yè)點子經(jīng)不起市場的考驗，容易誤入錯誤的項目方向。大學(xué)生貸款、工商注冊、創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共平臺缺乏，也是導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)成功率偏低的重要原因。
    （三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳。一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境可以孕育出一大批優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境大致可分為外環(huán)境和內(nèi)環(huán)境。外環(huán)境主要體現(xiàn)在社會為大學(xué)生提供的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，如創(chuàng)業(yè)政策是否優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是否到位、創(chuàng)業(yè)平臺是否完善、創(chuàng)業(yè)手續(xù)是否便捷。內(nèi)部環(huán)境主要在于創(chuàng)業(yè)者自身，是否能夠腳踏實地、關(guān)注細節(jié)，一步一個腳印針對每一個問題提出相應(yīng)的解決方案和應(yīng)對措施。
    三、建議
    創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、高校、社會三方建立有效機制，加強協(xié)同，完善政策。為此，特從三個方面提出促進大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的建議：
    （一）政府要從政策層面幫助大學(xué)生解決貸款、工商注冊、公共服務(wù)平臺等方面的問題，以便他們能夠大展宏圖。國家相關(guān)部門已經(jīng)開始著手解決這個難題，各地紛紛出臺的政策就足以證明。然而，一個很明顯的問題依舊存在，那就是國家貸款的審批弊端。工商注冊、銀行開戶、公共服務(wù)平臺等方面的問題也亟待解決。鑒此，各級政府亟待健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，制定系列大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的措施，將國家九部門關(guān)于實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知精神落實到實處。為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供必要的指導(dǎo)、管理和幫助，進而以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
    （二）高校要進一步完善現(xiàn)有本科生與研究生的培養(yǎng)方案、學(xué)籍管理、教學(xué)計劃、課程設(shè)置和社會實踐工作，不斷提高學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。自主創(chuàng)業(yè)屬于“三高”行業(yè)，挑戰(zhàn)性高、技術(shù)含量高、淘汰率高。合格的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者不僅要具有扎實的專業(yè)知識，還要有堅毅、自制、勇敢、果斷等品質(zhì)，要具有風(fēng)險意識、商業(yè)意識、團隊意識。高校要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入整個培養(yǎng)體系，貫穿整個培養(yǎng)過程，通過培養(yǎng)方案的調(diào)整、教學(xué)計劃的完善、實踐能力的增強，面向全體學(xué)生，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。在培養(yǎng)方案的制定過程中，要注重深厚的專業(yè)知識和寬廣的非專業(yè)知識相結(jié)合，要融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容，要面向全體學(xué)生開展系統(tǒng)、全面的教育。要完善學(xué)籍管理制度，對有完整的創(chuàng)業(yè)計劃的學(xué)生要允許他們暫時休學(xué)，鼓勵他們大膽嘗試進行創(chuàng)業(yè)。要積極開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，并將此類課程納入學(xué)分管理。要不斷豐富創(chuàng)業(yè)教育形式，開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實踐活動。
    （三）社會機構(gòu)要提供培訓(xùn)、統(tǒng)籌資源，建立完善風(fēng)險投資機制，進一步激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)新活力，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供實實在在的支持。社會教育培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等要開發(fā)適合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。要以多種方式向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持，設(shè)立重點支持創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險基金?？萍紙@、科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城市配套商業(yè)設(shè)施、閑置廠房等現(xiàn)有資源要為建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)造便利條件，盡可能為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。并且要將創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)相結(jié)合，創(chuàng)新孵化方式，完善孵化功能，提高創(chuàng)業(yè)孵化成功率。要制定并完善創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所租金補貼辦法，盡可能減少創(chuàng)業(yè)大學(xué)生資金短缺的困難。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)