案    由:關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃先行的提案
審查意見：發(fā)展改革委(主),環(huán)境保護(hù)部(會(huì))
提 案 人：李長安
主 題 詞：生態(tài)文明
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    長江經(jīng)濟(jì)帶是目前世界上開發(fā)規(guī)模最大、影響范圍最廣的內(nèi)河流域經(jīng)濟(jì)帶。如何促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是長江經(jīng)濟(jì)帶面臨的重大課題。李克強(qiáng)總理曾指出，長江生態(tài)安全關(guān)系全局，要按照科學(xué)發(fā)展的要求，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來污染轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，做好重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和保護(hù)。在全流域建立嚴(yán)格的水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，控制污染排放總量，促進(jìn)水質(zhì)穩(wěn)步改善。
    目前，隨著流域內(nèi)人口增加、工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，流域生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前長江的生態(tài)環(huán)境狀況已超出了大多數(shù)人的想象：森林覆蓋率下降，生態(tài)環(huán)境功能退化；枯水時(shí)間不斷增加，水質(zhì)惡化并影響到城市飲用水；物種多樣性降低，珍稀水生物日益減少；固體廢物污染嚴(yán)重，威脅水閘與電廠安全；濕地面積縮減，使這一流域水的天然自我清潔功能也在日益降低。據(jù)《長江保護(hù)與發(fā)展報(bào)告2011》顯示，早在2009年長江流域廢污水排放總量就已達(dá)到333.2億噸，長江治污已迫在眉睫。由于流域生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷愈來愈重,流域生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)功能大幅下降,引起了日益嚴(yán)重的流域性生態(tài)安全問題。長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，必須將流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位。
    流域是一個(gè)完整的自然地理單元和生態(tài)系統(tǒng)，上下游、主支流、左右岸之間相互聯(lián)系，具有整體演化的特點(diǎn)。流域又是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。長江流域面積廣，主干流流經(jīng)11個(gè)?。ㄊ校?，既流經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角，也流經(jīng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部省份；既流經(jīng)國土空間中的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，也流經(jīng)重要的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和生物保護(hù)區(qū)。長江流域發(fā)展的差異和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求，要求我們應(yīng)在流域“生態(tài)共同體”共建的理念下，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)從過去的局部問題提升為流域共同體的全局問題的高度。為此，流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的一體化規(guī)劃已顯得尤為重要。
    建議:
    鑒于長江流域生態(tài)環(huán)境的重要性及生態(tài)環(huán)境安全問題的緊迫性，我們認(rèn)為：長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展應(yīng)生態(tài)文明規(guī)劃先行。具體要做好以下規(guī)劃：
    一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，劃定生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，并賦予法律效能
    要在長江流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)長江流域生態(tài)環(huán)境特征、不同的生態(tài)功能及存在的主要生態(tài)安全問題，基于流域一體化，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃分，進(jìn)而分級(jí)別劃定生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)核心區(qū)要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，并以法規(guī)的形式予以保護(hù)；對(duì)重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展區(qū)，要進(jìn)行1：2000基本生態(tài)控制線規(guī)劃，明確劃定“生態(tài)底線區(qū)”和“生態(tài)發(fā)展區(qū)”；對(duì)于重要的湖泊、濕地、水源地等，借鑒武漢市湖泊保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)行三線——“紅線、綠線、灰線”劃定；要落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，明確長江水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，嚴(yán)格控制水資源過度開發(fā)。
    二、生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃
    主要是針對(duì)解決已遭到破壞的生態(tài)修復(fù)、污染治理及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高層次發(fā)展的自然生態(tài)景觀格局與配置問題的規(guī)劃。應(yīng)在全流域建立嚴(yán)格的水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，控制污染排放總量，促進(jìn)水質(zhì)穩(wěn)步改善。要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，做好污染湖泊、退化濕地和重點(diǎn)區(qū)域水土流失區(qū)的治理和保護(hù)規(guī)劃工作。
    三、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
    基于長江流域生態(tài)環(huán)境功能的重要性和流域生態(tài)環(huán)境脆弱性特點(diǎn)，長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先制定生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，特別要避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來污染轉(zhuǎn)移，國家應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、土地等政策手段，參照負(fù)面清單管理模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和調(diào)控，避免低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能由三角洲向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。下游污染污染的是流域的一段，轉(zhuǎn)移到上游有可能污染整個(gè)流域。
    四、生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃
    生態(tài)文化建設(shè)主要是挖掘、整理、展示和建立一套滲透全社會(huì)道德、消費(fèi)、社會(huì)行為各層面，可教育、熏陶、約束人類社會(huì)的生態(tài)教育機(jī)制、生態(tài)行為規(guī)范和生態(tài)消費(fèi)模式。制定科學(xué)的生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)生態(tài)文化建設(shè)工程，是長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和長江經(jīng)濟(jì)帶健康可持續(xù)地發(fā)展的重要保障。生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包括生態(tài)精神文化、生態(tài)物質(zhì)文化和生態(tài)制度文化的建設(shè)。要大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，豐富生態(tài)文化產(chǎn)品。生態(tài)文化建設(shè)將是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有明確的目標(biāo)與方向、清晰的內(nèi)容以及有效的保障體系。因此，必須盡快制定出臺(tái)長江流域生態(tài)文化建設(shè)的指導(dǎo)性意見，編制生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)