編者按

 

1996年公布施行的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》對促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技體制改革的深入，該法有些內(nèi)容已難以適應(yīng)實(shí)踐需要。比如，收益分配機(jī)制影響科研機(jī)構(gòu)和科技人員積極性發(fā)揮；企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠；科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)還比較薄弱等。修改現(xiàn)行的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》十分必要和迫切。

 

2013年12月，科技部報請國務(wù)院審議《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法(修訂草案)(送審稿)》。2015年2月25日，全國人大常委會對《修正案(草案)》進(jìn)行了第一次審議。3月23日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就此問題協(xié)商座談?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下。

 

全國政協(xié)委員、重慶市科學(xué)技術(shù)委員會副主任潘復(fù)生：

 

解決瓶頸問題仍需大膽創(chuàng)新

 

《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂稿抓住了制約成果轉(zhuǎn)化的瓶頸問題，但要解決好這些瓶頸問題還需大膽創(chuàng)新，處置方式、權(quán)益平等和管理責(zé)任等方面的問題需要特別關(guān)注。具體建議：

 

一、要突破把科技成果當(dāng)做有形資產(chǎn)處置的傳統(tǒng)模式。建議增加一條：“完成單位處置科技成果時，可作為特殊國有資產(chǎn)處置，國家鼓勵處置過程和處置方式的創(chuàng)新”。

 

二、要把科技人員受益權(quán)保障放在更加突出的位置。建議明確各方平等關(guān)系并把完成人收益的最低比例提高到30%以上，同時明確專有技術(shù)轉(zhuǎn)讓享有專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓同等的繼承權(quán)。另外，在約定優(yōu)先前提下，應(yīng)明確完成人的利益不得低于無約定時法律條款給出的最低比例。

 

三、要加強(qiáng)對管理部門怠于轉(zhuǎn)化的責(zé)任追究。建議增加追究項目完成單位管理部門責(zé)任的內(nèi)容，建立責(zé)任追究制。

 

同時，修訂稿中仍有許多限制性表達(dá)，不利于科技成果在市場化環(huán)境下更好轉(zhuǎn)化和實(shí)施，會影響成果轉(zhuǎn)化效率。建議：

 

一、不宜對成果轉(zhuǎn)化方式進(jìn)行限制性闡述。科技成果形式多樣，轉(zhuǎn)化方式也千差萬別，不宜在法律條款中對轉(zhuǎn)化方式加以限制，過多闡述或界定既不利于司法解釋，也不利于成果轉(zhuǎn)化實(shí)施。建議取消轉(zhuǎn)化法修訂稿第十五條。

 

二、不宜對成果轉(zhuǎn)化的類型進(jìn)行界定。修訂稿基本上以技術(shù)入股或技術(shù)出讓方式為重點(diǎn)對成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行規(guī)定，但實(shí)際過程中成果轉(zhuǎn)化類型很多，法律規(guī)定要考慮普適性。建議把第二條簡化為“本法所稱科技成果轉(zhuǎn)化，一般是指科學(xué)技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的活動”。文本內(nèi)容中也應(yīng)涵蓋其他類型的成果轉(zhuǎn)化。

 

三、不宜對成果完成單位附加限制條件。市場化過程中，成果完成單位必將越來越多元化。建議在轉(zhuǎn)化法修訂稿中統(tǒng)一使用“成果完成單位”的表達(dá)。

 

四、把促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法減法為“科技成果轉(zhuǎn)化法”，把“促進(jìn)”兩字取消，這樣有利于法律條文規(guī)范化、科學(xué)化、國際化。

 

全國政協(xié)委員、最高人民法院副院長陶凱元：

 

促進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)注意法律體系的協(xié)調(diào)和平衡

 

《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正(草案)》在科技成果的信息發(fā)布、引導(dǎo)和激勵轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和提高轉(zhuǎn)化服務(wù)等方面做了重要的修改，能有效解決當(dāng)前反映強(qiáng)烈的一些制度障礙。在此提出兩條需要完善的建議。

 

一、關(guān)于法律體系的協(xié)調(diào)

 

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的修訂，整體上需要把握好兩個關(guān)系。首先，成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理這一整體中的一個環(huán)節(jié)，對于轉(zhuǎn)化，必須立足于整體來看待和設(shè)計，不能脫離其他環(huán)節(jié)只談轉(zhuǎn)化。沒有科技成果的創(chuàng)造、保護(hù)，轉(zhuǎn)化無從談起。其次，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化本身是個系統(tǒng)工程，涉及環(huán)節(jié)多、部門多、法律規(guī)定多，需要相關(guān)制度之間的協(xié)調(diào)配套，方能形成合力促進(jìn)轉(zhuǎn)化。因此，要注意法律體系的協(xié)調(diào)和平衡。草案第44條規(guī)定獎勵和報酬的標(biāo)準(zhǔn)，與專利法實(shí)施細(xì)則和正在制定的職務(wù)發(fā)明條例一定要注意相協(xié)調(diào)，建議在轉(zhuǎn)化法中作出明確規(guī)定，或者轉(zhuǎn)化法只規(guī)定對轉(zhuǎn)化人員的獎勵和報酬，把對職務(wù)科技成果完成人員的獎勵和報酬放在相應(yīng)部門法中。

 

二、其他修改完善建議

 

一是增加規(guī)定獎勵和報酬最低標(biāo)準(zhǔn)。從草案第43、44條看，單位規(guī)定或者與科技人員約定的獎勵和報酬標(biāo)準(zhǔn)，可以低于第44條設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。建議設(shè)定單位規(guī)定和約定的最低報酬標(biāo)準(zhǔn)，或者明確單位規(guī)定和約定的比例不得低于第44條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，低于該標(biāo)準(zhǔn)的無效，按法定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 

二是完善科技成果評估制度。應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、合理、公正、客觀的第三方評估作價制度，明確相應(yīng)的評估方法、標(biāo)準(zhǔn)。同時，建立科技成果轉(zhuǎn)化事先和事后雙重評估機(jī)制，對轉(zhuǎn)化前后分別進(jìn)行評估。

 

三是細(xì)化制度設(shè)計，增加操作性。草案的有些條文宣示性、政策性色彩過濃，內(nèi)容過于原則，比如科研評價體系、產(chǎn)學(xué)研合作制度等。要細(xì)化制度設(shè)計，或者授權(quán)相關(guān)部門在一定期限內(nèi)制定相應(yīng)的具體規(guī)范。再比如第45條“禁止在一定期限內(nèi)承擔(dān)利用財政資金設(shè)立的科技項目”，需要明確，否則彈性過大。第五章多處講到罰款，應(yīng)該明確一個數(shù)額幅度。第42條第2款“規(guī)定一定期限內(nèi)”，這跟反不正當(dāng)競爭法的有關(guān)規(guī)定具有不協(xié)調(diào)性，建議在這個地方刪除。

 

全國政協(xié)委員、吉林正業(yè)集團(tuán)有限公司董事長韓真發(fā)：

 

對《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》題目的修改意見

 

對《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂的題目，提出三點(diǎn)修改意見：

 

一、建議把“科技”改成“技術(shù)”。科技是科學(xué)和技術(shù)的簡稱，科學(xué)發(fā)現(xiàn)一般是不能直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的，只有技術(shù)才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

 

二、建議把“成果”兩個字刪掉。技術(shù)發(fā)現(xiàn)如果不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，那就一文不值，稱不上什么成果。只有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才算有了成果。

 

三、把“促進(jìn)”兩個字刪掉。“促進(jìn)”這個動詞的主語是國家或政府。技術(shù)轉(zhuǎn)化固然需要政府在財政支持、組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化環(huán)境等方面發(fā)揮積極作用，但如果企業(yè)的積極性、市場的主導(dǎo)作用發(fā)揮不出來，長遠(yuǎn)來看，技術(shù)轉(zhuǎn)化是缺乏持久動力的。《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案(草案)》在強(qiáng)調(diào)政府作用的同時，也強(qiáng)調(diào)要尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，可謂“抓住牛鼻子”。西方發(fā)達(dá)國家也重視政府的作用，但更重視發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，更重視發(fā)揮企業(yè)的主體作用。我國雖然存在著科研機(jī)構(gòu)、高校多為國有的國情，但政府對技術(shù)轉(zhuǎn)化工作也不可大包大攬。轉(zhuǎn)化法的修訂應(yīng)體現(xiàn)我國市場化改革的方向和精神。

 

美國從20世紀(jì)80年代開始，制定了一系列保障技術(shù)轉(zhuǎn)化的法律，比如，1986年的《聯(lián)邦政府技術(shù)轉(zhuǎn)移法》，1989年的《國家競爭力技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》，1996年《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移與升級法》，2000年的《技術(shù)轉(zhuǎn)移商業(yè)法案》，題目中都沒有“促進(jìn)”、“科學(xué)”與“成果”的字樣，值得我們借鑒。

 

綜上所述，建議把促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的題目修改為技術(shù)轉(zhuǎn)化法，內(nèi)容也要作相應(yīng)的修改和調(diào)整。

 

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席王志雄：

 

修訂應(yīng)明確相關(guān)法律原則概念和規(guī)范

 

對《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂的意見建議如下：

 

法律原則和法律概念。一是明晰促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作的意義。建議把提高經(jīng)濟(jì)效益改為“提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量”。二是法律原則上體現(xiàn)“發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”。三是降低民營和中小企業(yè)準(zhǔn)入門檻。四是鼓勵將國際科技成果向國內(nèi)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。五是加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的軍、民融合，包括軍技民用和軍品民供。六是完善對科技成果轉(zhuǎn)化的評估定價機(jī)制。

 

法律規(guī)范方面。一是修改、完善適用對象和法律關(guān)系。修訂稿適用條件隨著社會多元化、市場化應(yīng)該更加廣泛，需重視研發(fā)人員和社會組織等主體對象；法律的主體與主體之間、法律主體與法律關(guān)系客體之間的權(quán)利、義務(wù)等法律關(guān)系，應(yīng)該按照公平正義的原則更加明晰和對應(yīng)；違法裁處的規(guī)定則根據(jù)法律關(guān)系的調(diào)整作相應(yīng)的完善。

 

二是增強(qiáng)對于科技成果轉(zhuǎn)化行為的法律約束。從實(shí)踐需求和與國際相關(guān)法規(guī)比較，修訂稿的授權(quán)性規(guī)范偏多、義務(wù)性和禁止性規(guī)范偏少；確定性規(guī)范偏少、委托性規(guī)范不足。建議補(bǔ)充、完善。

 

三是及時制定本法的實(shí)施細(xì)則。建議及時制定本法的實(shí)施細(xì)則以補(bǔ)未盡之意，也便于相關(guān)委托性規(guī)范的陸續(xù)配套制定。

 

其他規(guī)定方面。一是探索科技成果轉(zhuǎn)化中的金融服務(wù)創(chuàng)新。建議對科技投資成果轉(zhuǎn)化的銀行杠桿加大；科技投資產(chǎn)生的有些失敗項目，政府要有補(bǔ)償機(jī)制；暢通科技融資渠道。

 

二是完善科技成果研發(fā)者個人的分配機(jī)制。對科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益的分配機(jī)制應(yīng)予重視和完善，建議提高目前偏低的法定標(biāo)準(zhǔn)，完善保障分配制度等。

 

三是健全科技成果轉(zhuǎn)化的社會化體系與機(jī)制。目前，科技成果轉(zhuǎn)化中的社會化服務(wù)借助信息化的發(fā)展已成體系，并逐漸形成機(jī)制，亟須給予鼓勵、引導(dǎo)和認(rèn)可。

 

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院高能物理研究所學(xué)術(shù)委員會加速器分會副主任高杰：

 

對鏈條中各方利益進(jìn)行公平合理分配

 

我國前三十多年“讓一部分人先富起來”的改革理念很好地解決了“體力輸出”的問題，目前我們需要的是像小崗村那樣旨在“讓一部分科技人員先富起來”的理念，進(jìn)行“智力輸出”體制改革，以解決長期存在的“智力輸出”效率和水平低下的問題。

 

《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂在總則部分應(yīng)加入《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的根本原則，即“充分尊重和調(diào)動科技成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化過程中主體的積極性”。在《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂和新增內(nèi)容方面，牢牢抓住和解決制約科技成果大量產(chǎn)生和有效轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素和主要矛盾。通過法律的修改和配套改革，使真正成功促進(jìn)科技成功轉(zhuǎn)化、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的那一部分科技工作者先富起來。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化首先要注重科技成果的產(chǎn)生，注重科技成果產(chǎn)生的主體——科技工作者的根本利益訴求，做到在市場經(jīng)濟(jì)中，將科技成果與創(chuàng)新主體的利益掛鉤，提高科技成果產(chǎn)生主體的工資水平，做到“智力輸出”的按勞分配在法律中有所體現(xiàn)。

 

以前，對科技人員的權(quán)益重視不夠，是科技成果轉(zhuǎn)化不力的原因之一，現(xiàn)在，修訂案草案強(qiáng)調(diào)了科技人員的權(quán)益，但是，在強(qiáng)調(diào)科技人員的權(quán)益的同時，也不能忽視科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的利益，要對科技成果轉(zhuǎn)化鏈條中各方的利益公平進(jìn)行合理分配。通過改革，使中央級事業(yè)單位的科技成果在轉(zhuǎn)化過程中與科技成果的創(chuàng)造人員一同獲益，并形成獲益并再投入的良性正反饋機(jī)制。使國家、機(jī)構(gòu)、部門和個人的作用、貢獻(xiàn)、責(zé)任和利益在經(jīng)濟(jì)上得到合理分配，并突出個人在創(chuàng)新成果利益分配上的重要地位。鼓勵承接科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)積極參與到科技成果產(chǎn)生的過程中，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作，形成利益共同體?！洞龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂應(yīng)對鼓勵企業(yè)走入科研院所合作研究有明確表述，以便使這種做法有法律依據(jù)。

 

全國政協(xié)常委、國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)原政治委員徐一天：

 

創(chuàng)新體制機(jī)制 加速國防關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

 

當(dāng)前我國國防科技在許多方面遇到瓶頸問題。在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面，蘊(yùn)藏于軍工系統(tǒng)之外的潛力很大。許多軍工系統(tǒng)正在攻關(guān)的技術(shù)，一些高校、民口企業(yè)、科研單位已取得突破。但由于種種體制性障礙，把許多寶貴的技術(shù)成果擋在圈外。要使科技成果轉(zhuǎn)化更好地在國防建設(shè)領(lǐng)域形成合力，必須解決好四個方面問題：

 

一、打通行業(yè)壁壘，規(guī)范軍工領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。改革保密資質(zhì)、質(zhì)量管理等認(rèn)證制度，優(yōu)化許可程序，在確保安全前提下，為民口企業(yè)創(chuàng)造平等機(jī)會。改革評審制度，引入第三方評估，使優(yōu)質(zhì)成果順暢轉(zhuǎn)化。改革招投標(biāo)制度，給中小高新企業(yè)更多參與權(quán)。改革技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度，完善頂層設(shè)計，擴(kuò)大通用標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，提升軍、民用技術(shù)成果雙向滲透、雙向轉(zhuǎn)移水平。

 

二、拓寬應(yīng)用推廣渠道，為優(yōu)質(zhì)成果產(chǎn)業(yè)化營造良好生態(tài)環(huán)境。應(yīng)用和研制脫節(jié)，是一些科技成果難以大規(guī)模推廣的主要障礙。以核心芯片為例，目前國內(nèi)自主研發(fā)的與國外先進(jìn)產(chǎn)品雖有一定差距，但在絕大多數(shù)領(lǐng)域已基本具備適用條件。建議深化政府采購制度改革，在攸關(guān)國家安全命脈的核心基礎(chǔ)設(shè)施首先采用國產(chǎn)芯片，逐步做到所有政府采購設(shè)備完全使用“中國芯”。同時要積極扶持下游產(chǎn)品和配套軟件研發(fā)，助推國產(chǎn)芯片不斷升級。

 

三、培育形式多樣的協(xié)同轉(zhuǎn)化基地，鼓勵不同體制技術(shù)力量參與應(yīng)用性開發(fā)。成果轉(zhuǎn)化是一個再研發(fā)再創(chuàng)造的過程。很多國防急需的科技成果滯留在實(shí)驗室成為“沉睡專利”，一個重要原因是后續(xù)面向應(yīng)用的開發(fā)投入不夠。為此必須圍繞國防重大需求綜合施策，搭建有特色的應(yīng)用研究平臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化園地，吸納不同體制不同功能的單位優(yōu)勢互補(bǔ)合力攻關(guān)，形成研發(fā)、中試、應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

 

四、強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化配套服務(wù)。健全軍、地聯(lián)動的協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)科技服務(wù)體系建設(shè)，做大做強(qiáng)科技中介，高效聚集成果轉(zhuǎn)化的各類要素。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善適應(yīng)各類體制特點(diǎn)的激勵機(jī)制，使《科技進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等制度紅利在成果轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)真正落實(shí)到位。

 

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院半導(dǎo)體研究所納米光電子研究室研究員種明：

 

建立對科技成果成熟度的科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)

 

 

《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂落實(shí)了科研人員從科技成果中獲得應(yīng)得利益的法律保障，這是一種進(jìn)步。談五點(diǎn)看法：

 

一、配合本法的實(shí)施，盡快建立對科技成果成熟度的科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)。國家鼓勵民間資本接手科技成果轉(zhuǎn)化，符合各方利益和社會需求。我國的科技成果(主要指國家財政支持的項目)大多是具有一定先進(jìn)指標(biāo)的樣品。既不是產(chǎn)品，更不是商品。如民間資本過早介入，往往會使充滿幻想的投資血本無歸或騎虎難下，挫傷民間資本積極性，一些科技人員被說成騙子的情況也時有發(fā)生?？萍汲晒墒於仍u價標(biāo)準(zhǔn)(成果分級制)可以規(guī)避雙方風(fēng)險。

 

二、在成果轉(zhuǎn)化沒有完全商品化階段，政府應(yīng)建立應(yīng)急救助和停止機(jī)制。當(dāng)國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化到有一定批量的產(chǎn)品時，相對應(yīng)的國外商品會大幅降價。一般企業(yè)很難度過這個階段。還有一種情況，轉(zhuǎn)化過程遠(yuǎn)比估計的復(fù)雜，時間長、投入大。資方失去耐心，半途而廢。政府應(yīng)該有一套嚴(yán)格、科學(xué)、完備的救助、退出(原投資)、接收(新投資)體系及轉(zhuǎn)化停止機(jī)制，助力成果走向市場或停止已過時的成果轉(zhuǎn)化。

 

三、對科技成果持有者和投資方要有相應(yīng)法律約束。要防止科研人員因某種原因不能或不積極履行轉(zhuǎn)化義務(wù)；要防止投資方以不賺錢為借口或掌握技術(shù)后甩掉原科研團(tuán)隊。

 

四、建議嘗試以產(chǎn)業(yè)研究院為平臺，建立集產(chǎn)品培育和人才培養(yǎng)為一體的整建制成果轉(zhuǎn)化模式。即：一個政府搭建的產(chǎn)業(yè)研究實(shí)體平臺、一個有明確成熟度的轉(zhuǎn)化成果、一個技術(shù)持有團(tuán)隊、一個由多個入資企業(yè)組成的資金池、一個知識產(chǎn)權(quán)團(tuán)隊、一個有科學(xué)培訓(xùn)計劃的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合。

 

五、嚴(yán)格控制科技成果的非法產(chǎn)業(yè)化。如“瘦肉精”原本也是一個科研成果，在中國非法和無控制的成果轉(zhuǎn)化所形成的脫離監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)鏈，造成了社會信任危機(jī)和對國民健康的潛在威脅。目前國內(nèi)涉及食品安全的問題，有很多與技術(shù)轉(zhuǎn)化和使用的不當(dāng)有關(guān)。

 

科學(xué)技術(shù)部副部長、黨組成員李萌：

 

 

按照黨的十八屆三中全會關(guān)于促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的總體要求，草案從科研組織、實(shí)施到科技成果轉(zhuǎn)化諸環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，在《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修改思路和內(nèi)容上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是增進(jìn)社會各界對科技成果信息的了解，完善科技成果信息發(fā)布制度。二是充分調(diào)動科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化的動力。三是強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)在科研計劃編制、研究方向選擇與科研項目實(shí)施中的作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科研與市場的結(jié)合。四是創(chuàng)造良好的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)環(huán)境。

 

為了加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，草案增加以下規(guī)定：一是國家培育和發(fā)展技術(shù)市場，鼓勵創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為技術(shù)交易提供交易場所、信息平臺以及信息加工與分析、評估、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)。二是國家支持根據(jù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需要建設(shè)公共研究開發(fā)平臺。三是國家支持科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園等科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展，為初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)提供孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、研究開發(fā)與管理咨詢等服務(wù)。

 

全國政協(xié)對促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作一直高度重視。多年來，全國政協(xié)委員多次提出了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的提案。在《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修改調(diào)研過程中，很多政協(xié)委員參與了討論，貢獻(xiàn)了智慧。全國政協(xié)陳曉光副主席、社會和法制委員會今年1月專門聽取科技部、財政部和國務(wù)院法制辦情況介紹，并到中關(guān)村示范區(qū)做了調(diào)研。借此機(jī)會，向全國政協(xié)各位同志表示衷心感謝。

 

財政部黨組成員、部長助理許宏才：

 

 

各位委員從不同角度講了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂的相關(guān)問題，我們會認(rèn)真研究委員們提出的意見，配合全國人大有關(guān)專門委員會、法制辦、科技部把《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂好。

 

這里回應(yīng)一下與財政部有關(guān)的兩個問題：一是目前在財政資金管理當(dāng)中，包括科技經(jīng)費(fèi)的投入、日常管理等，我們會認(rèn)真研究委員意見，通過合理的稅收制度安排和規(guī)范預(yù)算管理等方式，調(diào)動促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化各方的積極性，提高資金使用效益。二是目前資產(chǎn)管理還比較薄弱，有很多資產(chǎn)管理的方式不適應(yīng)改革發(fā)展需要。有一些是該管的沒管，有的管過頭，管死了，這兩方面問題都存在。我們會認(rèn)真研究相關(guān)問題，努力做好相關(guān)工作。

 

國務(wù)院法制辦副主任、黨組成員袁曙宏：

 

聽了各位委員和專家的意見，覺得大家提得都很具體，針對性、操作性也很強(qiáng)。大家提到的問題，國務(wù)院法制辦在立法調(diào)研和座談中有很多問題遇到了，也有一些問題沒有遇到。我們將認(rèn)真梳理、整理大家的意見，向全國人大有關(guān)部門反饋，協(xié)助全國人大有關(guān)部門進(jìn)一步做好《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的審議和修訂工作。

 

全國政協(xié)委員、南京大學(xué)地理與海洋學(xué)院院長高抒：

 

重點(diǎn)支持我國自主完成科技成果的轉(zhuǎn)化

 

《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的目的是通過國家財政投入，使科技成果更有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。但其內(nèi)容還有一些不易理解或含混之處：

 

一、應(yīng)明確“科技成果”定義，說明國家財政投入支持成果轉(zhuǎn)化的范圍?？萍汲晒卸喾N形式，常見的有論文和專利。我國現(xiàn)在的主要問題是科技成果的質(zhì)量總體上偏低，能夠直接轉(zhuǎn)化的成果偏少，所以成果轉(zhuǎn)化法的支持范圍應(yīng)該是以我國自主完成的科技成果為主。另外，待轉(zhuǎn)化的成果是自己的還是別人的，是兩種不同的情形，不能混淆。國家財政投入的指向應(yīng)是針對科技成果的完成人或擁有者申報的成果轉(zhuǎn)化申請項目。

 

二、應(yīng)充分維護(hù)科技成果完成人的權(quán)益。第19條應(yīng)明確：在法人單位內(nèi)部，成果完成人優(yōu)先申報科技成果轉(zhuǎn)化項目的權(quán)利，由法人單位內(nèi)部其他人出面申報，應(yīng)在成果完成人宣布放棄申報或同意他人申報之后方能進(jìn)行，至少在一定時限是如此。此外，第16至21條似乎是在強(qiáng)調(diào)法人單位和該單位的其他人對成果轉(zhuǎn)化利益也有份，這雖有一定合理性，但如果職務(wù)成果完成人以其他法人單位的名義申報科技成果轉(zhuǎn)化項目(第27條規(guī)定，允許科技人員到企業(yè)兼職)，則應(yīng)對執(zhí)行科技成果轉(zhuǎn)化項目所得利益，區(qū)分原單位的職務(wù)產(chǎn)出和兼職產(chǎn)出，如果是后者，原單位就不應(yīng)享有權(quán)利。為了提高成果轉(zhuǎn)化積極性，對完成人限制應(yīng)盡量小。

 

三、第44條規(guī)定了第三種情形的獎勵，即“成功轉(zhuǎn)化后提取不低于5%的企業(yè)利潤”給成果完成、轉(zhuǎn)化的科技人員。由于法人單位與企業(yè)共同開發(fā)的分成比例是以合同形式固定的，因此獎勵的比例與利潤總額相聯(lián)系，有時是不可操作的。被獎勵者只應(yīng)與所在法人單位相關(guān)聯(lián)，因此本法的規(guī)定應(yīng)是針對法人單位內(nèi)部的單位與成果完成、轉(zhuǎn)化科技人員之間的利潤分成問題。在此情況下，5%的比例過低，建議第三點(diǎn)的表述改為“……成功投產(chǎn)后連續(xù)3年從實(shí)施該項科技成果的營業(yè)利潤中屬于法人單位的部分提取不低于20%的比例”。

 

全國政協(xié)委員、北京理工大學(xué)人文與社科學(xué)院院長李?。?/strong>

 

破除思想制度障礙 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

 

我國科技投入總量是世界級的，但是很少有世界級成果。投入數(shù)以萬億計的資金換來的研發(fā)成果，如果不能對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的推動作用，就是一種浪費(fèi)。為此，建議：

 

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理體制與機(jī)制。應(yīng)充分認(rèn)識到科技成果類無形資產(chǎn)的特殊性和時效性，如果不能及時轉(zhuǎn)化，也是國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。不能用管理固定資產(chǎn)的思維和方法來管理科技成果類無形資產(chǎn)，應(yīng)該不斷創(chuàng)新管理體制和機(jī)制，充分調(diào)動廣大科研人員積極性，特別是收入分配改革制度。

 

二、完善科技項目立項和成果評價的機(jī)制。目前，我國對高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化義務(wù)沒有做出明確要求，政府對高校和科研機(jī)構(gòu)的考核評價也沒有把技術(shù)轉(zhuǎn)移作為考核內(nèi)容。國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校熱衷于承擔(dān)自然科學(xué)基金等縱向課題，對科研項目的主要評價指標(biāo)是以發(fā)表論文和申請專利為主。高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)在承擔(dān)國家科研項目后，研究的興趣在于完成政府委托的項目任務(wù)，重論文輕轉(zhuǎn)化，往往在科研項目取得相應(yīng)成果(論文、專利、樣機(jī)等)或參加評獎之后，束之高閣。為促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對高校和科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化情況的考核；對科研項目，從立項開始到成果驗收，都將成果轉(zhuǎn)化作為評價的重要內(nèi)容之一。高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)專門設(shè)立一類符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱評定、崗位管理、考核評價制度，為從事科技成果轉(zhuǎn)化人員提供支持。

 

三、建立科研院所、高等學(xué)校與企業(yè)的雙向流動制度，允許科技人員采取適當(dāng)形式專職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，需要時又可以回到教學(xué)崗位從事教學(xué)工作；同時科研院所、高等學(xué)校聘請企業(yè)及其他組織的優(yōu)秀科技人員從事教學(xué)和科研工作。目前國內(nèi)高?？蒲腥藛T往企業(yè)流動這個渠道是暢通的。國外高校中，從企業(yè)實(shí)踐部門聘請人員到高校做老師這一點(diǎn)是非常暢通的。

 

全國政協(xié)委員、海軍網(wǎng)絡(luò)安全和信息化專家咨詢委員會主任尹卓：

 

科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)由企業(yè)完成市場化過程

 

 

十八屆三中全會提出讓市場在配置資源中起決定性作用?？萍汲晒D(zhuǎn)化的實(shí)質(zhì)是市場化過程，應(yīng)該在修訂案中突出這個思想。市場化過程里，企業(yè)就應(yīng)該成為主體，而不是科研單位，更不是政府。建議如下：

 

一、第一章總則第1條“推動……社會發(fā)展”修改為：推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由規(guī)模擴(kuò)張型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。

 

二、第一章總則第3條“科技成果轉(zhuǎn)化……結(jié)合”修改為：科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)質(zhì)是科技成果市場化的方法與措施。

 

三、第一章總則第4條“國家對科技成果轉(zhuǎn)化……多元化發(fā)展”修改為：市場化的科技成果轉(zhuǎn)化不能依賴公共財政科技支出完成。應(yīng)由企業(yè)為主完成市場化過程，有關(guān)行政部門應(yīng)給予稅收減免和抵扣。

 

四、第一章總則第8條“國務(wù)院…，地方各級…”，在職能中應(yīng)加入服務(wù)，并添加：科技成果轉(zhuǎn)化的主體和責(zé)任單位是企業(yè)。

 

五、第二章組織實(shí)施第10條“國家建立、完善……提供方便”，由第10條改為第11條，第10條內(nèi)容添加為：國家與地方政府相關(guān)部門應(yīng)主要承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化所需公共服務(wù)平臺的建設(shè)，包括：各級、各類重點(diǎn)實(shí)驗室，并在建成后向社會開放；各類中試機(jī)構(gòu)；各類中介評估評審機(jī)構(gòu)；各類知識產(chǎn)權(quán)、專利交易平臺；各類法律服務(wù)平臺；為中、小、微企業(yè)科技研發(fā)啟動資金提供財政擔(dān)保等。

 

六、第二章組織實(shí)施第17條“可以自主決定轉(zhuǎn)讓、……確定價格”修改為：應(yīng)直接向企業(yè)推介或通過各級政府建設(shè)的科技成果信息系統(tǒng)向企業(yè)推介，在企業(yè)市場化后，根據(jù)合同從所獲得的國家稅收減免、抵扣額度中及利潤中分得應(yīng)得收益。

 

七、第三章保護(hù)措施第33條“科技成功轉(zhuǎn)化財政經(jīng)費(fèi)……用途”修改為：國家與地方政府相關(guān)部門制定企業(yè)科技成果市場化查驗程序、標(biāo)準(zhǔn)及稅收減免、抵扣辦法、額度；由國家與地方相關(guān)部門委托相應(yīng)第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)查驗、評審和審計等工作。

 

全國政協(xié)常委，國家知識產(chǎn)權(quán)局原副局長李玉光：

 

明確相關(guān)法規(guī)修訂中的知識產(chǎn)權(quán)問題

 

對《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂提如下意見：

 

一、《科技成果轉(zhuǎn)化法》修正案第10條第2款規(guī)定的內(nèi)容有利于我國財政資助項目科技成果的統(tǒng)一管理、運(yùn)用轉(zhuǎn)化和社會公眾了解、接觸這些科技成果。但根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，包括專利、計算機(jī)軟件、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)類型都由專門的行政部門進(jìn)行管理。知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門發(fā)布的知識產(chǎn)權(quán)具體內(nèi)容、權(quán)屬、法律狀態(tài)等信息直接關(guān)系到科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的收益分配。所以，建議在該款項后增加一段表述：“科技成果信息系統(tǒng)發(fā)布的知識產(chǎn)權(quán)信息應(yīng)當(dāng)與知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門發(fā)布的信息保持一致。”

 

二、修正案第35條第1款致力于通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款來解決科技型中小企業(yè)融資問題。當(dāng)前的問題在于：一是知識產(chǎn)權(quán)價值評估始終是一個難題，金融機(jī)構(gòu)授予單項知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押金額并不高；二是對貸款對象主要集中在處于成長期、有一定規(guī)模和還款能力的中型企業(yè)，處于起步期的小微型企業(yè)多數(shù)被排除在外。建議在立法完成之后，還應(yīng)認(rèn)真研究總結(jié)當(dāng)前我國各地開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的方式，逐漸形成行業(yè)規(guī)范。

 

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院微電子研究所副所長周玉梅：

 

盡快界定非貨幣性資產(chǎn)評估和稅收政策

 

隨著《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案(草案)》的討論通過，研究機(jī)構(gòu)和科研人員將科技成果通過協(xié)議定價或評估作價方式形成企業(yè)股權(quán)的經(jīng)濟(jì)行為將會越來越多，但是“以非貨幣性資產(chǎn)對外投資”的過程是否繳納所得稅，目前沒有清晰政策支持。現(xiàn)在的問題是：

 

一、政策制度不清晰。目前沒有明確文件對該過程是否征稅進(jìn)行規(guī)定和解釋，各地地稅部門政策把握尺度不一，征稅依據(jù)主要是《中華人民共和國個人所得稅法》。

 

二、財產(chǎn)的原值難以確定。由于目前沒有明確的政策文件，征稅依據(jù)是按照《中華人民共和國個人所得稅法》和個人所得稅法實(shí)施條例中，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得條款來征稅。這一條條款是指“個人在轉(zhuǎn)讓有價證券、股權(quán)、建筑物、土地使用權(quán)、機(jī)器設(shè)備、車船以及其他財產(chǎn)所取得的”。計稅的方法以轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的收入和減除財產(chǎn)原值和合理費(fèi)用余額為納稅基數(shù)，確立為20%。目前，如何界定知識產(chǎn)權(quán)的財產(chǎn)原值，納稅方和收稅方理解不一，導(dǎo)致目前實(shí)際操作個人知識產(chǎn)權(quán)對外投資的財產(chǎn)原值理解為0，在以知識產(chǎn)權(quán)形成股權(quán)時就要繳納全部價值的20%稅額。

 

三、征稅時點(diǎn)不盡合理。由于目前只有依靠個人所得稅法征稅，以非貨幣性資產(chǎn)對外投資形成股權(quán)時，投資人并沒有形成實(shí)際的現(xiàn)金收益，在此時點(diǎn)納稅缺乏必要的資金。今年2月25日，國務(wù)院常務(wù)委員會決定從今年4月1日起將已經(jīng)試點(diǎn)的個人以股權(quán)、不動產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實(shí)際收益由一次性納稅改為分期納稅的政策推廣到全國，這個優(yōu)惠政策僅對納稅方式進(jìn)行界定，并沒有明確應(yīng)征納稅的時點(diǎn)。

 

對此，建議：一、盡快清晰、完善以非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行評估后投資于企業(yè)的涉稅政策，利于《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案(草案)》的實(shí)施。二、科研機(jī)構(gòu)或科研人員通過專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)評估后對外投資形成股權(quán)時，應(yīng)緩征所得稅，在形成實(shí)際投資收益、轉(zhuǎn)讓或清算股權(quán)時按相關(guān)規(guī)定征收所得稅。

 

全國政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長王海波：

 

用好智力資源 推動科技力量合理布局

 

分析導(dǎo)致我國科技成果轉(zhuǎn)化難的原因，以下三點(diǎn)較為突出：一是評價導(dǎo)向上的舍本逐末，影響了可轉(zhuǎn)化成果的孕育與產(chǎn)生，使科技成果在創(chuàng)新的源頭就形成了難轉(zhuǎn)化的病根。二是高、低、貴、賤的社會觀念與重名、重官、輕商的思想，影響了科技成果的實(shí)用性發(fā)展與應(yīng)用。三是政府的著力點(diǎn)和發(fā)力方式不當(dāng)，導(dǎo)致了問題的復(fù)雜化和不能從根本上解決問題。

 

為此，提出以下建議：

 

一、放棄事與愿違的“重點(diǎn)論”，讓科研人員不再疲于無謂的競爭、安下心來搞有用的研究與創(chuàng)新。目前，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的土壤還很薄。政府需扭轉(zhuǎn)慣性思維，圍繞提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，面向廣大科技工作者實(shí)施廣覆蓋的基本科研保障機(jī)制，用好巨大的智力資源，推動全國科技力量的合理布局與配合。

 

二、營造創(chuàng)業(yè)偉大、創(chuàng)業(yè)光榮的社會氛圍，強(qiáng)化進(jìn)步文化的宣傳和弘揚(yáng)。完善支持科技創(chuàng)業(yè)的政策體系，激勵依靠科技進(jìn)步創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和發(fā)展企業(yè)的企業(yè)家；增加企業(yè)界人士對科研立項、科研產(chǎn)出評價的參與度，推動科技創(chuàng)新接受產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求的引導(dǎo)，使科技創(chuàng)新主要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)效益提升和國家競爭力增強(qiáng)開展。

 

三、下決心扭轉(zhuǎn)不良評價導(dǎo)向，還科技論文和獎勵以本來面目。下大決心辦好中文學(xué)刊，鼓勵國內(nèi)重要科技成果發(fā)表在中文刊物上。調(diào)整科技獎勵的價值標(biāo)準(zhǔn)，加大關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)意義的比重；改革由少數(shù)人說了算的評選方式，加大科技獎勵的社會公認(rèn)性；擴(kuò)展科技獎勵評審監(jiān)督的時空范圍，加大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界意見的權(quán)重；把科技獎的推薦、評審、批準(zhǔn)變成社會廣泛參與的學(xué)風(fēng)監(jiān)督和科學(xué)普及過程，推動國家的科技獎實(shí)至名歸和科技創(chuàng)新活動的理性回歸。

 

全國政協(xié)常委、安徽省政協(xié)副主席夏濤：

 

破除農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制障礙

 

我國每年有各類農(nóng)業(yè)科技成果7000項，但真正轉(zhuǎn)化或者取得成效的不足15%，造成了科技資源的巨大浪費(fèi)，阻礙了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

 

目前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題有：一是成果供給不足。農(nóng)業(yè)科技具有公益性和社會性，科技管理多為政府主導(dǎo)型，缺乏市場導(dǎo)向，重學(xué)術(shù)評價輕成果應(yīng)用。研發(fā)及推廣投入不足，成果的成熟性、應(yīng)用性差，成果難以落地。二是成果需求不旺。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，涉農(nóng)企業(yè)基礎(chǔ)弱及農(nóng)民文化素質(zhì)不高，制約了對成果的需求。三是推廣體系不健全。農(nóng)技推廣仍依賴行政手段，缺乏利益驅(qū)動機(jī)制，推廣積極性不高。推廣體系運(yùn)行不暢，中介功能和推廣作用無法發(fā)揮。四是技術(shù)市場不完善。市場監(jiān)督機(jī)制、產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制、技術(shù)評估機(jī)制及風(fēng)險控制機(jī)制不完善，中介組織服務(wù)體系不健全，信息傳播渠道不暢，成果交易缺乏法制化和規(guī)范化管理，成果交易風(fēng)險較大。

 

對此，提出對策建議：

 

一是加大國家對農(nóng)業(yè)科技的投入，改革農(nóng)業(yè)科技管理體制，以市場需求為導(dǎo)向，建立利益激勵機(jī)制，調(diào)動科研人員的積極性，促使成果“接地氣”。二是強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)大批新型職業(yè)農(nóng)民。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是健全政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)科技園等新型推廣組織的帶頭作用和載體功能。四是積極扶植和培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，及時提供農(nóng)業(yè)成果信息，建立成果鑒定與評審機(jī)構(gòu)、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督體系，完善相關(guān)制度、政策與法規(guī)，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

 

對《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂的建議：一要提高科研人員的成果轉(zhuǎn)化收益，對權(quán)益人的收益不低于20%的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該提高。二要破除“雙肩挑”科研人員在成果作價股權(quán)入股、創(chuàng)辦企業(yè)、兼職等方面的限制政策。

 

全國政協(xié)委員、東風(fēng)汽車研發(fā)資源規(guī)劃部主管馬力：

 

健全企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

 

多年來我國產(chǎn)學(xué)研的合作模式始終不夠理想、成果轉(zhuǎn)化率一直不盡如人意。與高校合作之后，大型企業(yè)的有關(guān)管理部門及具體從事研發(fā)的人員，都不愿意繼續(xù)與高校攜手。

 

原因在于：一是高校的老師理論研究水平較高，但生產(chǎn)實(shí)踐知識較為貧乏，紙上談兵、閉門造車研制出來的“成果”，因思維方式和技術(shù)路線的緣故，難以在企業(yè)得到轉(zhuǎn)化或推廣應(yīng)用。二是許多高校的研發(fā)“團(tuán)隊”或課題組，往往是一個老師帶著幾個既缺乏理論知識又毫無實(shí)踐經(jīng)驗的學(xué)生做課題，與大型企業(yè)的跨部門CFT協(xié)作研發(fā)模式完全不同。三是高校與企業(yè)想法不同。高校普遍注重如何發(fā)表論文、如何晉升職稱，而企業(yè)關(guān)心的是成果能否轉(zhuǎn)化、能否得到應(yīng)用、能否產(chǎn)業(yè)化。四是由于不具備完整的研發(fā)體系(比如缺乏中間試制手段)，一些高校只能從事大型研發(fā)項目中的一小部分內(nèi)容，比如技術(shù)信息研究報告、程序編制或是一個小零部件(比如發(fā)動機(jī)缸蓋)的模型分析。

 

針對上述問題，建議：

 

進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主導(dǎo)地位。產(chǎn)學(xué)研項目，從課題立項到研發(fā)過程及最終鑒定，都應(yīng)多征求和聽取相關(guān)企業(yè)技術(shù)專家的意見。特別是在立項階段，應(yīng)認(rèn)真聽取企業(yè)專家意見，減少“學(xué)術(shù)思維”，避免走彎路，避免人財物的浪費(fèi)；重點(diǎn)扶植能夠轉(zhuǎn)化的、應(yīng)用性科研課題的立項。進(jìn)一步加大對此類課題的財政支持力度；必須改變以論文為業(yè)績考核、晉升職稱機(jī)制的模式，此舉非常必要，而且迫在眉睫；進(jìn)一步健全和完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵產(chǎn)學(xué)研深度合作。繼續(xù)大力支持企業(yè)控股的利益共同體，鼓勵高校與有能力的企業(yè)攜手組建股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)；按照市場機(jī)制運(yùn)作，避免行政干預(yù)，切忌“拉郎配”。

 

最后一個建議，除了產(chǎn)學(xué)研模式以外，應(yīng)該鼓勵或者提倡企業(yè)跟企業(yè)之間，同行的或者跨行業(yè)的搞項目合作，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

 

全國政協(xié)委員、北京化工大學(xué)能源工程中心主任劉振宇：

 

全面提高企業(yè)成果轉(zhuǎn)化能力

 

科技成果轉(zhuǎn)化涉及三方主體：科技人員、科研機(jī)構(gòu)(大學(xué)或研究所)、成果應(yīng)用單位(企業(yè))。做好成果轉(zhuǎn)化需要三方的主動性和積極性?！洞龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂內(nèi)容主要考慮了科技人員和科研機(jī)構(gòu)的權(quán)益，從企業(yè)角度考慮得較少。雖然增加了各級政府投入的條款，以減少企業(yè)風(fēng)險，但這些新增條款大都屬于追認(rèn)性質(zhì)，因其已在過去30年實(shí)際執(zhí)行(如863計劃、支撐項目、科技園區(qū)、孵化器等)，結(jié)果并不令人滿意。主要表現(xiàn)在重視短期，忽視長遠(yuǎn)，投入、產(chǎn)出比不高。不可否認(rèn)，進(jìn)一步提高財政資金投入強(qiáng)度會促進(jìn)企業(yè)更加重視科技成果轉(zhuǎn)化，但其作用可能不是根本性的?！洞龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》追認(rèn)過去的做法，延續(xù)過去的模式，作用可能不大。

 

應(yīng)該看到，提高科技人員和科研單位的權(quán)益、加強(qiáng)信息流通對推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化都很重要，但科技成果轉(zhuǎn)化的最終環(huán)節(jié)是企業(yè)。除了給予財政資金支持，以提高企業(yè)的積極性外，還應(yīng)有助于改變企業(yè)的運(yùn)行理念(或管理模式)，促進(jìn)企業(yè)提高成果轉(zhuǎn)化意識、成果評價能力、成果補(bǔ)充研發(fā)能力。重點(diǎn)支持企業(yè)負(fù)責(zé)進(jìn)行“中間性研發(fā)活動”。

 

科技成果轉(zhuǎn)化是高風(fēng)險活動，失敗幾率高很正常。除了要寬容失敗外，對于財政資金支持的未成功成果轉(zhuǎn)化項目，建議考慮“要求負(fù)責(zé)方提交技術(shù)問題分析報告”，明確瓶頸問題的解決程度及遺留難點(diǎn)，以促進(jìn)技術(shù)發(fā)展。

 

聯(lián)想控股股份有限公司董事長柳傳志：

 

強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用

 

《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂后，第22條到第28條進(jìn)一步突出了企業(yè)的地位，發(fā)揮了企業(yè)的作用，有實(shí)施細(xì)則以后，必將產(chǎn)生良好效果。我想著重站在企業(yè)角度談兩個觀點(diǎn)以及希望政府做的事。

 

一、根據(jù)我所在的行業(yè)實(shí)踐，一個科技含量較高的企業(yè)必須要有自己的科技力量，技術(shù)僅靠轉(zhuǎn)化，企業(yè)是不能生存的。我舉一個例子，在IT行業(yè)，企業(yè)推出的產(chǎn)品一般是分當(dāng)下的、近期的和中遠(yuǎn)期的。就當(dāng)下和近期產(chǎn)品而言，由于行業(yè)中科技在不斷創(chuàng)新和突破，業(yè)務(wù)模式也在不斷創(chuàng)新和突破，產(chǎn)品必須要不斷變化才能跟上潮流。因此，企業(yè)必須要有自己的科技隊伍，因此對修訂后的第26條“鼓勵企業(yè)和大學(xué)、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)平臺”，我們雙手贊成。這樣做，企業(yè)的人就進(jìn)到項目研發(fā)中，當(dāng)外界條件發(fā)生變化，企業(yè)就知道怎么調(diào)整，使之符合市場需要?，F(xiàn)在，企業(yè)一般的做法是把實(shí)驗室開發(fā)和批量產(chǎn)品生產(chǎn)，還有整個供應(yīng)鏈形成一體，統(tǒng)一考慮，把市場的需求和企業(yè)能力，包括資金籌措、采購研發(fā)、生產(chǎn)銷售服務(wù)等等能力，統(tǒng)一考慮才能做好總體的戰(zhàn)略設(shè)計。因此，企業(yè)需要自己的實(shí)驗室開發(fā)科技力量。在某些行業(yè)，科技企業(yè)對科研院所、大學(xué)不僅要的是成果轉(zhuǎn)化，更渴望的是人才輸送，是幫助企業(yè)形成自己的科技隊伍，把科技企業(yè)本身的科研力量增強(qiáng)，才會最高效率轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才是以企業(yè)為主體。

 

二、中關(guān)村示范區(qū)2014年產(chǎn)生了收入3.25萬億元，稅收和凈利增長接近25%，這是很令人振奮的。我認(rèn)為，中關(guān)村的成功，絕不僅僅因為是大學(xué)、科研院所的集中地，而且是因為它逐漸成為了風(fēng)險投資、天使投資的集中地，當(dāng)然還有別的重要因素。這些市場里的資金，直接作用到了企業(yè)上，對中關(guān)村的發(fā)展起到了巨大作用。希望政府格外注意引導(dǎo)市場資金，進(jìn)入高科技企業(yè)，特別是創(chuàng)業(yè)企業(yè)，并且算清大小賬，在政策上給予支持。

 

中國科學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)研究與培訓(xùn)中心副主任宋河發(fā)：

 

破解科技成果轉(zhuǎn)化中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)瓶頸

 

目前，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力是制約科技成果轉(zhuǎn)化的突出問題。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力將嚴(yán)重降低創(chuàng)新收益的預(yù)期，從而降低創(chuàng)新投入和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)。

 

我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要存在四個問題：

 

一是法律規(guī)定缺陷。法律對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)實(shí)行“填平原則”，實(shí)際賠償額過低。

 

二是司法與行政保護(hù)不足。目前，北上廣知識產(chǎn)權(quán)法院仍沒解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)審判結(jié)果不同、賠償標(biāo)準(zhǔn)不同等問題。行政執(zhí)法缺乏法定處罰手段，相當(dāng)一部分案件仍然起訴到法院。

 

三是職務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足。《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂的第42條規(guī)定不全面，因為，目前職務(wù)發(fā)明人或者親屬私自將單位的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的情況還是存在的，還有一些人許可他人實(shí)施收取利益。另外，在第44條規(guī)定了獎勵的三種方式，但是沒有規(guī)定上限。應(yīng)同時調(diào)動單位和發(fā)明人的積極性，職務(wù)發(fā)明人獲得收益以三分之一為宜。

 

四是對發(fā)明人保護(hù)不足。《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂的第47條處理罰款，規(guī)定力度不足。由于“侵權(quán)填平”原則，專利侵權(quán)、虛假技術(shù)轉(zhuǎn)移侵權(quán)行為泛濫，造成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移長期不好。正在修改的專利法也在力推建立專利侵權(quán)懲罰性賠償制度，科技成果轉(zhuǎn)化法應(yīng)當(dāng)在這方面進(jìn)行規(guī)范。

 

建議：

 

一要提升企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理能力?！洞龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂的第16條第2款應(yīng)增加“建立內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，配備合理的人員隊伍，加強(qiáng)投資能力建設(shè)”。

 

二要加強(qiáng)對職務(wù)成果保護(hù)。第42條第3款應(yīng)改為“未經(jīng)單位書面同意，任何人不得將職務(wù)科技成果擅自或者變相自行實(shí)施、轉(zhuǎn)讓實(shí)施或許可他人實(shí)施”。

 

三要加強(qiáng)對單位權(quán)益的保護(hù)。第44條應(yīng)在前兩條“百分之二十”后面增加“不高于百分之五十”，在第三條“百分之五”后面增加“不高于百分之十”的條件。

 

四要加大對虛假欺騙轉(zhuǎn)化行為處罰力度?！洞龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂的第47條應(yīng)建立懲罰性賠償制度，在“并處以”后面加上“三倍以下”。