編者按

 

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是中共中央、國務(wù)院在新的歷史條件下做出的重大戰(zhàn)略部署。加強(qiáng)京津冀大氣污染防治，也是事關(guān)老百姓切身利益的大事。近幾年，通過京津冀三地協(xié)同治理，大氣污染防治取得初步成效，但治理形勢依然嚴(yán)峻。目前，京津冀大氣污染防治立法執(zhí)法力度不夠，城市規(guī)劃建設(shè)不盡合理、功能定位不夠明確，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能等問題亟待解決。4月22日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就此問題協(xié)商座談。現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下。

 

全國政協(xié)常委，全國政協(xié)副秘書長、提案委員會副主任徐輝：

 

京津冀大氣污染防治需要強(qiáng)化協(xié)調(diào)力度

 

大氣污染防治，不僅是科學(xué)問題也是技術(shù)問題，不僅是經(jīng)濟(jì)問題也是社會問題，不僅是法制問題也是管理問題，涉及面非常廣。政協(xié)委員非常關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治問題，本屆政協(xié)以來，有相關(guān)提案120件。今年1月，在馬培華副主席和孫淦主任帶領(lǐng)下，全國政協(xié)提案委組織相關(guān)專家委員赴三地進(jìn)行實地考察調(diào)研,并在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不少問題，現(xiàn)選擇一些重點(diǎn)問題跟大家探討。

 

一、增強(qiáng)三地協(xié)同發(fā)展的協(xié)調(diào)性問題。京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距比較大，人均發(fā)展水平差距非常明顯。對大氣污染防治提出統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，制定京津冀三地聯(lián)防聯(lián)控統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的同時，也要考慮到具體細(xì)節(jié)問題。大氣污染防治背后更加重要的，是三個地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的問題，協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和作用發(fā)揮非常重要。

 

二、切實加大環(huán)保法規(guī)的落實力度。執(zhí)法屬于“最后一公里”，非常重要。依法治污，“鐵腕治污”，關(guān)鍵是要對重點(diǎn)違法行為采取“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度，保護(hù)遵紀(jì)守法者合法權(quán)益；建議充實一線或基層環(huán)保執(zhí)法隊伍，并建立環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。

 

三、解決煤炭污染的問題。傳統(tǒng)的煤炭開采和利用方式是“致污元兇”，然而從我國能源儲備與使用條件看，“多煤少氣”的能源結(jié)構(gòu)要求必須尋找一條既能大規(guī)模使用煤炭資源，又能大幅度減少煤炭污染的道路，解決問題的關(guān)鍵在于提高煤炭的清潔化利用水平，這點(diǎn)可以通過技術(shù)實現(xiàn)。

 

四、助推河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走出一條既有發(fā)展速度，又能治污壓霾的科學(xué)發(fā)展之路，這是京津冀大氣污染防治中的關(guān)鍵。一是嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)污染，在重點(diǎn)污染行業(yè)推進(jìn)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。二是推行煤炭的清潔利用。三是支持產(chǎn)業(yè)布局向有利于河北傾斜，支持新興產(chǎn)業(yè)項目落戶河北。在整個發(fā)展格局中，希望國家、北京和天津在協(xié)同發(fā)展中幫助河北做好轉(zhuǎn)型升級工作，這方面有很大問題，需要下功夫加以研究。

 

全國政協(xié)委員、中國氣象局副局長宇如聰：

 

準(zhǔn)確做好預(yù)測預(yù)警加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)

 

正在發(fā)生的大氣污染問題不是短時間內(nèi)形成的，也不會在短時間內(nèi)徹底消失。大氣污染防治必須統(tǒng)籌做好“防”和“治”。“防”需要科學(xué)應(yīng)對，努力做到及時準(zhǔn)確做好預(yù)測預(yù)警，有效防護(hù)，趨利避害。“治”要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展和環(huán)境問題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)，提高能源清潔使用水平，從根本上治理大氣污染。為此，提出三點(diǎn)建議：

 

一、科學(xué)規(guī)劃，綠色轉(zhuǎn)型。一是加強(qiáng)生態(tài)和氣候環(huán)境可行性論證，認(rèn)真開展城鎮(zhèn)化和區(qū)域開發(fā)建設(shè)的氣候承載力分析和極端天氣氣候事件風(fēng)險評估，并依據(jù)氣候可行性論證和區(qū)域資源環(huán)境承載能力，實行人口和能源消費(fèi)總量控制，調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)，合理控制城市發(fā)展規(guī)模，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。二是加強(qiáng)氣候資源未來演變趨勢及對環(huán)境、生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響分析，及時為京津冀協(xié)同發(fā)展提供氣候適應(yīng)性評估支撐，指導(dǎo)建設(shè)城市群通風(fēng)走廊、生態(tài)屏障等。

 

二、科學(xué)應(yīng)對，趨利避害。一是科學(xué)應(yīng)對的前提是能夠科學(xué)掌握大氣污染形成及其影響的具體過程和規(guī)律。要在現(xiàn)有京津冀環(huán)境氣象布局的基礎(chǔ)上，構(gòu)建可靠的三維、動態(tài)、連續(xù)多尺度環(huán)境氣象綜合觀測系統(tǒng)。二是建立健全不同時空尺度的大氣污染預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)。盡可能做到提前準(zhǔn)確預(yù)警、及時預(yù)防。三是科學(xué)完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，制定特殊情況和重污染情況下區(qū)域統(tǒng)一應(yīng)急防控方案和應(yīng)急減排機(jī)制。

 

三、健全法制，依法防治。一是加快推進(jìn)“大氣污染防治法”的立法進(jìn)程，充分體現(xiàn)大氣污染防治集眾家之長，協(xié)同治理的原則，并制定京津冀地區(qū)配套政策措施。二是加快制定京津冀大氣污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)推動大氣污染防治工作。三是在制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的過程中加強(qiáng)部門間溝通，使法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性。

 

全國政協(xié)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長郭允沖：

 

城市工程建設(shè)要大力實施節(jié)能減排

 

大氣污染主要來自人為的工業(yè)廢氣排放、汽車尾氣、工程施工粉塵等。大氣污染、工業(yè)排放多的主要原因，除了多年來我國經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展，高能耗、高污染的工業(yè)比重過大，節(jié)能減排的執(zhí)法力度不夠外，城市建設(shè)工程建設(shè)粗放也是一個重要原因。

 

目前城市建設(shè)工程建設(shè)粗放主要表現(xiàn)在：一是城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性、可操作性、前瞻性、權(quán)威性，朝令夕改，特別是主要負(fù)責(zé)同志調(diào)整后容易出現(xiàn)這種情況。二是城市規(guī)劃城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高。三是各行業(yè)各專業(yè)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性差，突出的是各種地下管線各搞各的分別下地，造成重復(fù)建設(shè)，大量浪費(fèi)。四是工程建設(shè)質(zhì)量總體不高，各類質(zhì)量通病、質(zhì)量問題還比較多。因此，建議：

 

一、全面實施節(jié)能減排，除了大幅度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)如水泥、鋼鐵等過大的比例逐步降下來，還要制定各行各業(yè)更加嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，對達(dá)不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，除堅決讓其停工停產(chǎn)外，城市建設(shè)工程建設(shè)也要大力實施節(jié)能減排。

 

二、大幅度提高城市規(guī)劃、城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、可操作性及其嚴(yán)肅性、權(quán)威性；提高城市道路、橋梁、房屋建筑的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)計壽命。

 

三、提高城市建設(shè)工程建設(shè)的立法層次和執(zhí)法層次，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)擅自建設(shè)的和達(dá)不到設(shè)計壽命擅自拆遷的，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰包括刑事處罰。

 

全國政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜：

 

優(yōu)化京津冀生態(tài)空間布局提高城市大氣自凈能力

 

在京津冀一體化發(fā)展中，必須高度重視城市生態(tài)功能布局，從源頭控制大氣污染。建議從城市內(nèi)部功能布局、城市間生態(tài)安全距離設(shè)置和京津冀城市群生態(tài)屏障建設(shè)3個方面優(yōu)化京津冀生態(tài)空間格局。

 

一、優(yōu)化京津冀大城市內(nèi)部生態(tài)功能布局，減少機(jī)動車流動，降低大氣污染。不合理的城市生態(tài)功能布局是導(dǎo)致機(jī)動車污染的主要原因之一。由于我國城鎮(zhèn)規(guī)模大，發(fā)達(dá)國家工作在市區(qū)、居住在郊區(qū)的模式并不適合我國。因此，建議在京津冀一體化進(jìn)程中，對北京、天津、石家莊、保定等大城市，一是在城市化過程中，充分考慮公共服務(wù)設(shè)施的均等化配置，最大限度減少城市人流、車流和物流在城市間的長距離轉(zhuǎn)移，從根源上控制大氣污染；二是大幅度提高職住比，即就業(yè)與居住的比例，防止同一功能組團(tuán)過渡擴(kuò)大化和過渡同質(zhì)化。

 

二、設(shè)置京津冀城鎮(zhèn)間最小生態(tài)安全距離，提高城市宜居性，為大氣污染物擴(kuò)散凈化預(yù)留空間。目前，京津冀城市群中的各大城鎮(zhèn)攤大餅式的發(fā)展模式，加之城鎮(zhèn)規(guī)模的快速發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)之間的距離逐漸縮小。為此，在京津冀一體化進(jìn)程中，必須要限制3地相連城鎮(zhèn)的規(guī)模，設(shè)置城鎮(zhèn)間最小生態(tài)安全距離，合理測算和確定城市群之間的最小生態(tài)安全距離，在提高城市宜居性的同時，為大氣污染物擴(kuò)散凈化預(yù)留一定空間。

 

三、構(gòu)建京津冀生態(tài)安全屏障，控制風(fēng)沙危害，減少大氣污染。建議建立包括內(nèi)蒙古中東部在內(nèi)的京津冀生態(tài)安全屏障區(qū)，將內(nèi)蒙古多倫、白旗等渾善達(dá)克沙地區(qū)、京津冀城市群的懷柔、密云、延慶、承德、張家口等部分縣市納入生態(tài)安全屏障區(qū)范圍，通過劃定生態(tài)紅線，實施永久保護(hù)。

 

全國政協(xié)委員、中國航天科工集團(tuán)第二研究院二十五所副所長董勝波：

 

為大氣污染執(zhí)法提供遙感技術(shù)支持

 

大氣污染治理既要用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段出重拳打攻堅戰(zhàn)，也要布置和安排打持久戰(zhàn)的技術(shù)手段：從國家層面繼續(xù)組織跨領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)對霧霾成因、PM2.5和PM10含量與各污染物排放量及各種氣象條件的關(guān)系、環(huán)境對排放的承載容量等進(jìn)行科學(xué)深入的定量研究，源解析工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，并發(fā)布國家權(quán)威的定量研究報告，指導(dǎo)有針對性的長期大氣污染治理措施，杜絕由于部門和行業(yè)利益發(fā)布一些相互矛盾的研究結(jié)果。

 

針對企業(yè)偷排、地方政府保護(hù)、環(huán)保部門存在不作為現(xiàn)象，建議借助現(xiàn)代科技手段加以徹底解決，即以高光譜探測器為載荷，衛(wèi)星遙感、無人機(jī)和飛艇等低空飛行器檢測、地面重點(diǎn)區(qū)域固定監(jiān)測點(diǎn)相互配合并結(jié)合現(xiàn)代通信技術(shù)，構(gòu)建空間、空中和地面三位一體的空氣污染源實時監(jiān)測系統(tǒng)，以對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┐竺娣e的污染源實時監(jiān)測，為環(huán)保執(zhí)法提供技術(shù)支撐。

 

建議：

 

一、作為京津冀一體化發(fā)展重大科技專項，建立由地面固定監(jiān)測點(diǎn)，飛艇空中監(jiān)測站、空中無人機(jī)遙感和衛(wèi)星遙感三位一體的京津冀地區(qū)空氣污染源實時監(jiān)測網(wǎng)，并利用現(xiàn)代通信技術(shù)建設(shè)京津冀大氣污染源實時監(jiān)測、執(zhí)法和指揮控制中心。

 

二、突破局部利益和部門利益藩籬，由環(huán)保部組織遙感探測、環(huán)保和氣象等方面的專家組成獨(dú)立的專家團(tuán)隊，論證“大氣污染源實時監(jiān)測系統(tǒng)”，提出頂層需求，并進(jìn)行系統(tǒng)方案論證，發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)需求指南。

 

三、結(jié)合科研投入體制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，發(fā)揮國營和民營科技企業(yè)各自優(yōu)勢，研發(fā)出實用有效的“大氣污染源實時監(jiān)測系統(tǒng)”，服務(wù)于大氣污染治理的持久戰(zhàn)。

 

全國政協(xié)委員、河北省副省長秦博勇：

 

從國家層面推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐

 

就京津冀三地在協(xié)同發(fā)展過程中綜合推進(jìn)大氣污染防治，談兩點(diǎn)想法。

 

一、治在當(dāng)下，急在能源，建議國家大力支持京津冀加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。能源結(jié)構(gòu)不合理，燃煤多、清潔能源少特別是天然氣少是京津冀大氣污染防治中亟須解決的首要問題，這個問題在河北尤為突出。推廣天然氣等清潔能源仍面臨供應(yīng)量瓶頸、供應(yīng)價格瓶頸、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)瓶頸這三大瓶頸。對此，建議從國家層面支持京津冀加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐：一是加快推廣天然氣、潔凈油等清潔能源。大規(guī)模增加對京津冀地區(qū)，特別是河北的天然氣供應(yīng)量，同時出臺政策在城鄉(xiāng)煤改氣取暖供熱、天然氣輸送管網(wǎng)、大型儲氣庫和應(yīng)急調(diào)峰站、天然氣電源建設(shè)等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠補(bǔ)貼，并盡快在河北供應(yīng)高品質(zhì)汽柴油，促進(jìn)三地協(xié)同治污。二是大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、核能等清潔能源。建議國家出臺相關(guān)政策，支持河北建設(shè)清潔能源發(fā)展應(yīng)用示范基地。

 

二、防在源頭，重在產(chǎn)業(yè)，建議國家大力支持京津冀加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重是京津冀大氣污染的根本原因，建議國家大力支持京津冀加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，具體到河北實際，一是國家將更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目向河北布局，特別是在沿海地區(qū)建設(shè)重大工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目上給予更多更大的政策支持，使河北在壓減傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同時，新產(chǎn)業(yè)、新項目能夠及時跟進(jìn)。二是將河北作為產(chǎn)能國際合作示范省，并納入國家層面產(chǎn)能對外合作機(jī)制，大力支持河北鋼鐵、水泥、玻璃、光伏等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能開展國際合作，在規(guī)劃制定、資源配置、項目擺布、金融支持等方面，給予重點(diǎn)關(guān)注和支持。三是建議國家擴(kuò)大京津冀區(qū)域大氣污染防治資金盤子，加大對河北資金支持力度。

 

部委回應(yīng)

 

環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青：

 

一、京津冀大氣污染防治工作取得初步成效。主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是燃煤壓減和煤炭清潔利用工作穩(wěn)步推進(jìn)；二是重點(diǎn)行業(yè)綜合整治力度進(jìn)一步加大；三是由北京市牽頭成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染協(xié)作機(jī)制，逐步形成跨部門、跨省區(qū)的聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治機(jī)制；四是強(qiáng)化“督政”促進(jìn)責(zé)任落實；五是積極推動大氣顆粒物來源的研究。

 

二、面臨的形勢及存在的主要問題。京津冀大氣污染防治工作雖然取得一定成效，但大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。主要有這么幾個方面：一是減煤壓鋼形勢不容樂觀；二是精細(xì)化管理水平有待進(jìn)一步提高；三是燃煤小鍋爐污染較重；四是散煤治理工作亟待加強(qiáng)；五是區(qū)域協(xié)作機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。

 

三、下一步工作安排。

 

一是突出抓好重點(diǎn)工作。以北京市周邊為重點(diǎn)，優(yōu)先解決區(qū)域原煤散燒問題，由國有大型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)煤源，完善財政補(bǔ)貼政策，全面推進(jìn)散煤替代和煤炭清潔化利用工作。

 

二是充分發(fā)揮協(xié)作機(jī)制作用。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，以北京、天津為中心，進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制和創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作模式，重點(diǎn)對口幫扶北京周邊重點(diǎn)城市，共同落實區(qū)域協(xié)作重點(diǎn)任務(wù)，加快燃煤小鍋爐整治進(jìn)度，啟動實施京津冀在用機(jī)動車的異地協(xié)同監(jiān)管。

 

三是繼續(xù)保持環(huán)境監(jiān)管高壓態(tài)勢。要堅決貫徹落實新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，重拳打擊違法排污行為，今年上半年將重點(diǎn)查處企業(yè)偷排、偷放等惡意違法排污行為，下半年集中解決企業(yè)超標(biāo)排放問題。

 

四是著力強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對。把應(yīng)對重污染天氣作為2015年京津冀區(qū)域大氣污染治理的重要任務(wù)，督促京津冀三地進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急減排措施往前做、往實做、往嚴(yán)做，盡最大可能減少污染物排放，切實減輕重污染天氣對人民群眾生產(chǎn)生活的影響。

 

環(huán)保部將積極采納委員們提出的意見建議，把大氣污染防治工作作為實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要突破口，認(rèn)真落實大氣污染防治行動計劃和實施細(xì)則，努力推動京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

 

國家發(fā)展改革委黨組副書記、副主任何立峰：

 

聽了各位委員的發(fā)言，很受啟發(fā)，借這個機(jī)會簡要報告一下有關(guān)情況。

 

京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，也是艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。大氣污染防治是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要方面，也是涉及三個突破，即交通、生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，發(fā)改委正在會同環(huán)保部和三省市制定2015-2017年大氣污染防治計劃。按照相關(guān)要求，污染防治范圍擴(kuò)大到山東、河南與河北交界地區(qū)。

 

去年以來，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，三省市下大力氣貫徹落實大氣十條和行動計劃，在大氣污染防治方面，不斷取得階段性成效，突出的外在表現(xiàn)就是“APEC藍(lán)”天數(shù)在不斷增多，突出的內(nèi)在表現(xiàn)就是大氣污染防治機(jī)制正在形成，政策措施落實力度也在加大，特別是三省市城鎮(zhèn)、農(nóng)村、企業(yè)以及城鄉(xiāng)居民主動參與、積極參與、自覺參與大氣污染防治的程度在不斷提高。突出的內(nèi)在外在綜合表現(xiàn)就是天津市和河北省一到兩個城市下決心要摘掉“大氣污染城市”的帽子。所以，對京津冀協(xié)同發(fā)展過程當(dāng)中的大氣污染防治，我們一定要堅定信心。但也要冷靜、清醒地看到防治任務(wù)的艱巨和復(fù)雜。

 

做好京津冀大氣污染防治要有效地疏解北京非首都功能，要解決特大城市病，要疏解人口、減少車輛，要節(jié)能降耗，減少燒煤燃煤，要在環(huán)北京特別是張家口、承德地區(qū)持久大規(guī)模植樹造林，建設(shè)生態(tài)公園等等，每一項工作都十分艱巨，都涉及體制機(jī)制的改革，涉及人力、財力、物力資源的配置調(diào)整，有的還涉及法律法規(guī)的修訂等等。因此各方面在堅定信心的同時，一定要有定力，要有耐力，要有毅力，穩(wěn)步推進(jìn)，積小成效為大成效。今天下午各位委員的真知灼見我們將認(rèn)真地研究吸納，不斷充實完善我們京津冀協(xié)同發(fā)展的專項規(guī)劃設(shè)計和三省市包括往下延伸到地級市的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的編制和具體項目的實施，力求京津冀協(xié)同發(fā)展特別是大氣防治方面不斷取得更多更好的實際成效。

 

工業(yè)和信息化部副部長、黨組成員毛偉明：

 

工信部作為京津冀大氣污染防治成員之一，今天根據(jù)各位委員的發(fā)言，將在幾個方面下更大的力氣和功夫做好相關(guān)工作。

 

一、抓好產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要中，有三個重點(diǎn)子規(guī)劃，就是交通、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。我部的重點(diǎn)任務(wù)是做好產(chǎn)業(yè)對接，目前我們跟有關(guān)部門已出臺產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)對鋼鐵、焦化、化工建材等大氣污染防治的重點(diǎn)，在行業(yè)準(zhǔn)入條件和節(jié)能環(huán)保方面進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻。按照這個產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，能夠使各地產(chǎn)業(yè)聚焦在優(yōu)勢環(huán)保和節(jié)能發(fā)展等重點(diǎn)方面。

 

二、抓好淘汰落后產(chǎn)能。無論是節(jié)能環(huán)保也好，提高效率也好，淘汰落后產(chǎn)能都是有效的手段之一。特別是河北任務(wù)更重，河北2014年的指標(biāo)是淘汰煉鋼1000萬噸，他們自加壓力到1500萬噸，從目前情況看完成得非常好。

 

三、抓好重污染企業(yè)環(huán)保搬遷，產(chǎn)業(yè)要升級，裝備要提升，工藝要改進(jìn)。我們跟有關(guān)部門協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)企業(yè)搬遷改造。天津去年對外環(huán)線周邊12家重污染企業(yè)和?；髽I(yè)給予了關(guān)停或搬遷，對全市4500家存在“散、弱、低、粗、污”問題的中小企業(yè)實施了技術(shù)改造。北京去年退出污染企業(yè)392家，河北2013年以來也搬遷了64家。

 

四、我們抓好節(jié)能減排技術(shù)改造，主要對京津冀地區(qū)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬等重點(diǎn)企業(yè)，采取先進(jìn)成熟適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)實施改造，并將三省市列入國家技術(shù)改造重點(diǎn)支持范圍。

 

五、組織開展新能源汽車等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣。今年我們列了一個計劃，對京津冀到年底公交服務(wù)領(lǐng)域、新能源汽車推廣2.02萬輛，充電樁總數(shù)達(dá)到19657個。如實現(xiàn)的話，單年節(jié)油13萬噸，降低二氧化碳排放18.5萬噸。

 

下一步我們將根據(jù)政協(xié)委員的意見建議，抓好各項工作的落實。

 

中國氣象局副局長、黨組成員矯梅燕：

 

京津冀大氣污染防治氣象服務(wù)工作開展情況，一是基本建立京津冀重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。二是建立了跨區(qū)域、跨部門的會商聯(lián)動機(jī)制。三是開展大氣污染防治氣象評估和應(yīng)急防控氣象保障服務(wù)。

 

中國氣象局下一步工作安排：

 

一要強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。一方面加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，特別是針對應(yīng)急污染防控需求，進(jìn)一步提高污染預(yù)報的準(zhǔn)確率，延長預(yù)報期。另一方面，通過法律法規(guī)建設(shè)，依法建立以重污染天氣預(yù)警為先導(dǎo)的全社會應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

 

二是強(qiáng)化大氣環(huán)境容量評估與應(yīng)用，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展。在京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃布局當(dāng)中，應(yīng)該充分考慮大氣環(huán)境容量的承載能力。氣象部門也將針對城市規(guī)劃開展大氣環(huán)境容量和承載力的評估，通過優(yōu)化城市規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)計和預(yù)留城市走廊通道，提高城市大氣的自凈能力。

 

三是強(qiáng)化部門合作形成合力，繼續(xù)加強(qiáng)與環(huán)保部門的合作，規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布，要推進(jìn)大氣污染監(jiān)測預(yù)警信息的協(xié)調(diào)發(fā)布和權(quán)威發(fā)布。會后我們將根據(jù)各位委員提出的意見，涉及氣象部門的工作我們認(rèn)真研究落實，進(jìn)一步提高氣象保障區(qū)域大氣污染治理能力。