關(guān)停取締企業(yè)9325家，涉罰金逾2.3億元……8月5日，環(huán)保部公布了上半年環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“罰單”。今年是新環(huán)保法實(shí)施第一年，從這份罰單中也可看出被稱為“史上最嚴(yán)”環(huán)境保護(hù)法的嚴(yán)厲。

作為能源大省，陜西正面臨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境容量相對(duì)有限、環(huán)境壓力持續(xù)加重的形勢(shì)。“新環(huán)保法帶來了新挑戰(zhàn)，也帶來了新契機(jī)。”近日，陜西省政協(xié)就“環(huán)境保護(hù)執(zhí)法”召開月度協(xié)商座談會(huì)。

參加會(huì)議的省政協(xié)委員們表示，新環(huán)保法出臺(tái)后，社會(huì)各界關(guān)注力度增大，各級(jí)黨委、政府對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作更加重視，做了大量的工作，有效遏制了環(huán)境違法行為，環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到基本控制，一些城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。但環(huán)境質(zhì)量問題和污染事件仍呈上升趨勢(shì)，綜合治理和環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法中存在的問題仍然值得關(guān)注和重視。

委員們指出，目前環(huán)境執(zhí)法存在的問題包括——

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)，在項(xiàng)目投資、招商引資與環(huán)境保護(hù)處于博弈時(shí)，一定程度存在環(huán)境保護(hù)給經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓路，環(huán)境法治理念尚未樹立；

除環(huán)保部門外，其他部門職責(zé)仍然不清，給環(huán)境監(jiān)管造成混亂，容易出現(xiàn)部門之間相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，個(gè)別地市雖然制定了聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，但實(shí)際運(yùn)行情況不理想；

新環(huán)保法出臺(tái)了與之配套的4個(gè)辦法，但大氣、土壤、水污染防治等法律法規(guī)還在修訂之中，執(zhí)法實(shí)踐缺乏有力的法律依據(jù)；

在縣級(jí)層面，環(huán)保系統(tǒng)人員編制少，具備執(zhí)法能力的專業(yè)人才更是嚴(yán)重缺乏，環(huán)境監(jiān)測設(shè)備則幾乎沒有，個(gè)別地方還停留在用“眼看、耳聽、鼻聞、手摸”的最原始的手段等等。

針對(duì)存在的問題，委員們呼吁要確保環(huán)境保護(hù)依法執(zhí)行，全社會(huì)廣泛參與、齊抓共管。

“要著力解決環(huán)保部門監(jiān)管的統(tǒng)籌性和權(quán)威性不足的問題。”董家蕙委員提出，應(yīng)該在政府層面成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，探索和完善大環(huán)保體制。適當(dāng)歸并環(huán)境監(jiān)管職能，逐步建立統(tǒng)籌有力、運(yùn)行高效的環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管格局。

王甲訓(xùn)委員建議，應(yīng)建立重大環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持、畜禽養(yǎng)殖和重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金，及時(shí)出臺(tái)資源環(huán)境稅、排污權(quán)交易管理、主要污染物排放總量控制以獎(jiǎng)代補(bǔ)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)加大環(huán)保投入力度。

張平安委員呼吁強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法問責(zé)制。他表示，應(yīng)當(dāng)明確環(huán)?？己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制的對(duì)象為各級(jí)政府，明確政府應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)境職責(zé)、提供的環(huán)境質(zhì)量，并建立相應(yīng)的考核指標(biāo)體系。在環(huán)保職能部門設(shè)立監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)，確保環(huán)境執(zhí)法依法辦事。

委員們還建議，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、環(huán)保執(zhí)法人員、企業(yè)法人的環(huán)保法治意識(shí)，學(xué)會(huì)用法治思維和法治方式解決問題；完善管理體制，賦予縣級(jí)政府環(huán)境保護(hù)屬地管理的主體責(zé)任，實(shí)行事權(quán)人權(quán)統(tǒng)一、權(quán)利責(zé)任對(duì)等，調(diào)整理順市縣環(huán)保管理體制；多層次完善配套法律法規(guī)。結(jié)合貫徹新環(huán)保法，盡快研究出臺(tái)符合陜西省情及特點(diǎn)的實(shí)施意見、執(zhí)法細(xì)則和規(guī)程，結(jié)合本省實(shí)際做好頂層設(shè)計(jì)，確定法規(guī)建設(shè)重點(diǎn)，加快環(huán)境法治進(jìn)程；加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，增加編制，切實(shí)解決人員短缺問題，健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)基層環(huán)保執(zhí)法交通工具，不斷改善執(zhí)法條件和裝備，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；立體式改善環(huán)保執(zhí)法環(huán)境，制定公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持環(huán)保公益組織成長和擴(kuò)大，支持各種公益訴訟，加大信息公開力度，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。

座談會(huì)上，陜西省相關(guān)單位負(fù)責(zé)人對(duì)委員、專家們的建議給予了積極回應(yīng)，并表示將認(rèn)真研究，在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法建設(shè)中吸納委員們的合理化建議。

“共同努力，為實(shí)現(xiàn)‘美麗陜西’作出更大貢獻(xiàn)。”這是與會(huì)各方的共同心愿。