編者按

 

中央高度重視扶貧工作，對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的扶貧開(kāi)發(fā)做出全面部署。習(xí)近平總書(shū)記作出重要講話，要求謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，明確了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)明確責(zé)任，強(qiáng)化舉措，采取一系列政策措施推進(jìn)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)，取得了很大成效。目前，全國(guó)還有14個(gè)集中連片特困地區(qū)，592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，7000多萬(wàn)貧困人口，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。9月24日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，專門(mén)就此問(wèn)題協(xié)商座談。現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下：

 

委員發(fā)言■■■

 

全國(guó)政協(xié)民宗委副主任、貴州省政協(xié)原主席王正福：

 

貴州寧夏兩省區(qū)精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)及建議

 

7月，全國(guó)政協(xié)民宗委就“集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧”專題到貴州、寧夏進(jìn)行調(diào)研。

 

貴州制定實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡工作方案，提出精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”，建立干部駐村幫扶工作制度；寧夏把扶貧開(kāi)發(fā)列為自治區(qū)政府10項(xiàng)民生計(jì)劃首位，制定百萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)。但由于自然和歷史等諸多因素，兩省區(qū)扶貧任務(wù)依然艱巨。一是扶貧開(kāi)發(fā)難度大。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。三是經(jīng)濟(jì)總量偏弱。四是入學(xué)率偏低。五是跨區(qū)域合作欠缺。幾點(diǎn)建議：

 

一、制定扶貧開(kāi)發(fā)法，推動(dòng)扶貧工作法治化、規(guī)范化。加大片區(qū)區(qū)域協(xié)助力度，在國(guó)家層面建立完善集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)合作會(huì)商機(jī)制，打破行政分割，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

二、完善投融資政策。加大對(duì)集中連片特困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和技改投資項(xiàng)目的財(cái)政貼息力度。對(duì)集中連片特困地區(qū)實(shí)行中央退稅全額返還。支持建立中小投資基金，中小企業(yè)擔(dān)?；鸷彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持中小企業(yè)發(fā)展，設(shè)立區(qū)域性村鎮(zhèn)銀行資金清算中心，對(duì)金融機(jī)構(gòu)下放一定的信貸設(shè)定界限，增加支農(nóng)貸款規(guī)模。放寬貧困戶貸款條件，采用農(nóng)村宅基地抵押、聯(lián)保等多種形式加大信貸支持，為扶貧開(kāi)發(fā)發(fā)揮作用。

 

三、加大資金支持力度。加大對(duì)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高易地扶貧搬遷中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)集中連片特困地區(qū)的非貧困縣中的貧困鄉(xiāng)村，一并納入幫扶范圍，防止出現(xiàn)“開(kāi)天窗”。

 

全國(guó)政協(xié)民宗委副主任、國(guó)家發(fā)改委原副主任杜鷹：

 

扶貧工作要有連續(xù)性和系統(tǒng)性

 

2010年以來(lái)，全國(guó)減貧速度比較快，難度也很大。目前扶貧工作勢(shì)頭很好，貧困地區(qū)干部群眾的精神面貌也很好，這些都值得肯定。我重點(diǎn)提幾個(gè)問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究。

 

一、關(guān)于扶貧工作的連續(xù)性、系統(tǒng)性問(wèn)題。目前國(guó)家強(qiáng)調(diào)建立年度脫貧計(jì)劃，任務(wù)層層下壓，據(jù)此考核干部，基層工作總體向好，但也有少數(shù)地方為完成任務(wù)而完成任務(wù)，為脫貧而脫貧，為“摘帽”而“摘帽”，這種傾向應(yīng)引起注意。同時(shí)，對(duì)年度脫貧戶和村要有跟蹤機(jī)制，要“扶上馬送一程”，工作隊(duì)和駐村干部要有長(zhǎng)期工作打算。貧困戶分三類，一類是有能力的，二類是困難較大的，三類是靠自己根本無(wú)法脫貧的。第二、三類必須要有人帶，有些地方采取了公司加基地加農(nóng)戶、合作社加農(nóng)戶、能人加農(nóng)戶等辦法。也可以考慮一個(gè)村辦一個(gè)企業(yè)或合作社，統(tǒng)一把貧困戶帶出來(lái)。

 

二、貧困標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。怎么算脫貧，很難有一個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)各地情況不一樣，地方確實(shí)有因地制宜的標(biāo)準(zhǔn)，但也要有一個(gè)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)提高了，投資也要跟上。目前財(cái)政部、扶貧辦給“摘帽”獎(jiǎng)勵(lì)政策，只要如實(shí)報(bào)來(lái)就可以“摘帽”，但是貧困縣政策還可以保留一段時(shí)間，防止有不愿意“摘帽”的傾向。另外，還要處理好扶貧縣和低?？h的關(guān)系，注意銜接。

 

三、扶貧資金投入。只靠財(cái)政投入不夠，還要把財(cái)政資金和金融資金結(jié)合起來(lái)，而金融資金到村，需要一整套支持政策。

 

四、教育和農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療問(wèn)題。對(duì)貧困生的投入和農(nóng)村的大病統(tǒng)籌要加大力度。

 

五、片區(qū)、重點(diǎn)縣、村和戶四個(gè)層面扶貧工作要同時(shí)精準(zhǔn)發(fā)力。對(duì)戶只能解決個(gè)性問(wèn)題，解決共性問(wèn)題必須靠另外三個(gè)層次。怎么把四個(gè)層面結(jié)合起來(lái)，需要統(tǒng)籌考慮。

 

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院扶貧辦原主任范小建：

 

推進(jìn)扶貧與低保深度融合

 

從總體上講，“精準(zhǔn)扶貧”是宗旨、是方向。“精準(zhǔn)”的核心是瞄準(zhǔn)。針對(duì)片區(qū)是瞄準(zhǔn)、針對(duì)重點(diǎn)縣是瞄準(zhǔn)、針對(duì)貧困村是瞄準(zhǔn)、針對(duì)貧困戶更是瞄準(zhǔn)。解決無(wú)水、無(wú)路、無(wú)電、無(wú)房，因病、因?qū)W致貧等等問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，都是瞄準(zhǔn)，是精準(zhǔn)的探索。精準(zhǔn)扶貧的精髓是“因貧施策”。致貧因素不同，解決的方法也不同。從這個(gè)意義上說(shuō)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合、扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合、外部支持與自力更生相結(jié)合。

 

但精準(zhǔn)扶貧不是一個(gè)部門(mén)能夠完成的任務(wù)，需要多個(gè)部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)。為此，建議：

 

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，信息共享。認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”科學(xué)化，防止停留在一般要求上。同時(shí)，用“大扶貧”的理念推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，努力實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)的密切配合，建檔立卡資料應(yīng)由低保、教育、衛(wèi)生、住建(農(nóng)房)、扶貧等承擔(dān)社會(huì)保障任務(wù)的部門(mén)共享。

 

二、實(shí)現(xiàn)扶貧與低保的深度融合。低保與扶貧兩項(xiàng)制度銜接是中共十七屆三中全會(huì)提出的要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略性安排。從這些年的實(shí)踐看，必須深度融合，才有可能把底兒兜住，這也是全面小康的最后一道底線。否則，責(zé)任不清，事倍而功半，完不成任務(wù)，還不知道打誰(shuí)的屁股。建議考慮兩項(xiàng)工作由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，或者，至少應(yīng)該按照“誰(shuí)兜底、誰(shuí)牽頭”原則來(lái)制定兩項(xiàng)制度銜接的方案。

 

全國(guó)政協(xié)常委、貴州畢節(jié)市副市長(zhǎng)冉霞：

 

集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧應(yīng)“因貧施策”

 

貴州是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，畢節(jié)又是貴州最難啃的硬骨頭。近年來(lái)，畢節(jié)在各個(gè)方面關(guān)心支持下扶貧開(kāi)發(fā)逐見(jiàn)成效。在工作中有一些體會(huì)和建議：

 

一、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧信息化管理。建議設(shè)立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，或者支持集中連片特困地區(qū)試點(diǎn)，對(duì)連片特困地區(qū)扶貧需求實(shí)行云計(jì)算、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，推動(dòng)扶貧政策和扶貧資源投向更具針對(duì)性，更加精準(zhǔn)化。

 

二、推動(dòng)建立形象化進(jìn)退機(jī)制。貴州省明確的貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)是“一降一達(dá)一超”，貧困戶脫貧執(zhí)行人均可支配收入超過(guò)2300元的標(biāo)準(zhǔn)。但這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在操作中并不形象、直觀，很難衡量扶貧對(duì)象真實(shí)的生產(chǎn)生活狀況和實(shí)際脫貧情況，可能導(dǎo)致“被脫貧”和“被貧困”。建議綜合畢節(jié)“四看”法、寧夏“五比五看”等做法，建立一套“形象標(biāo)準(zhǔn)”，按此確定扶貧對(duì)象，建立進(jìn)退機(jī)制。

 

三、推動(dòng)多元化創(chuàng)新金融扶貧。金融扶貧做了多年，但仍存在三個(gè)問(wèn)題：一是金融模式單一，二是貧困地區(qū)社會(huì)信用意識(shí)淡薄，三是貧困地區(qū)“三農(nóng)”遭遇“金融排斥”明顯。建議把集中連片特困地區(qū)作為改革試點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政扶貧資金貼息、商業(yè)銀行讓利、組織政策性擔(dān)保公司和拓展流動(dòng)服務(wù)、委托代理等渠道，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”，讓貧困地區(qū)金融扶貧貸款實(shí)現(xiàn)全覆蓋，體現(xiàn)便利性。

 

四、推動(dòng)差別化扶持區(qū)域發(fā)展。建議指導(dǎo)集中連片特困地區(qū)科學(xué)謀劃好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家在“十三五”期間乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)期，持續(xù)給予差別化扶持。在安排大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)上優(yōu)先考慮符合條件的特困地區(qū)。從開(kāi)放、開(kāi)發(fā)、生態(tài)、教育、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展，為扶貧攻堅(jiān)、同步小康夯實(shí)基礎(chǔ)。

 

五、重視教育扶貧。貴州的貧困人口受教育年限是6.1年，低于全國(guó)8.5年的平均水平，小學(xué)以下文化程度貧困人口占57.4%，初中以下的占93.8%，表明受教育程度低是農(nóng)村長(zhǎng)期貧困的根本原因。建議加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村教育投入，尤其加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民群體的教育引導(dǎo)和管理。

 

全國(guó)政協(xié)委員、四川現(xiàn)代教育集團(tuán)董事長(zhǎng)蘇華：

 

四川大小涼山要重視教育扶貧

 

我認(rèn)為集中連片特困地區(qū)出現(xiàn)“打工沒(méi)技術(shù)，創(chuàng)業(yè)沒(méi)思路，務(wù)農(nóng)沒(méi)出路”的原因是：教育發(fā)展水平不高導(dǎo)致勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。

 

目前，四川大小涼山13個(gè)縣(區(qū))教育狀況非常嚴(yán)峻，遠(yuǎn)低于全省平均水平。為此，建議：

 

一、大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育。在貧困地區(qū)人口集中的行政村大力發(fā)展普惠性幼兒園。國(guó)家可試行把這些地區(qū)的學(xué)前教育納入義務(wù)教育，給予相應(yīng)政策、資金扶持。

 

二、加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局要保障學(xué)生就近上學(xué)需要。改善邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)條件。完善農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱校教學(xué)用房、學(xué)生宿舍和附屬設(shè)施。中央和省級(jí)政府各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜，加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障力度。

 

三、大力發(fā)展高中階段教育，特別是服務(wù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育。根據(jù)各地支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，規(guī)劃建設(shè)一批職業(yè)教育示范特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地，中央和省級(jí)財(cái)政給予實(shí)訓(xùn)基地一定建設(shè)經(jīng)費(fèi)。實(shí)施貧困地區(qū)高中階段免費(fèi)教育。

 

四、鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)與貧困地區(qū)職業(yè)院校開(kāi)展校企合作。通過(guò)稅費(fèi)減免、貼息貸款等形式引企入校，鼓勵(lì)行業(yè)組織、優(yōu)秀企業(yè)按照校企雙方共建、共享、共贏的原則深化合作。盡快出臺(tái)“職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法”等文件。

 

五、進(jìn)一步完善對(duì)貧困地區(qū)師生的資助措施。提高貧困地區(qū)各級(jí)各類學(xué)校在校學(xué)生的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極改善貧困地區(qū)教師生活待遇，提高長(zhǎng)期在貧困地區(qū)工作教師的工資及特殊津貼標(biāo)準(zhǔn)。

 

六、大力支持社會(huì)力量到貧困地區(qū)發(fā)展教育。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用，動(dòng)員社會(huì)資金并鼓勵(lì)東部?jī)?yōu)秀學(xué)校、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人到貧困地區(qū)捐資興學(xué)，結(jié)對(duì)幫扶。

 

全國(guó)政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席安純?nèi)耍?/p>

 

六盤(pán)山片區(qū)扶貧應(yīng)與國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接

 

制約六盤(pán)山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的主要瓶頸問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，二是水資源匱乏，三是道路交通不暢。為此，建議：

 

一、編制“十三五”集中連片特困地區(qū)小康攻堅(jiān)計(jì)劃。將其列入《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的建議》，與國(guó)家“一帶一路”和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略相銜接，優(yōu)化對(duì)口支援等機(jī)制，在規(guī)劃上體現(xiàn)補(bǔ)齊短板、縮小差距。

 

二、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快決策黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)利用，加快南水北調(diào)西線工程前期工作，從根本上破解六盤(pán)山片區(qū)水資源緊缺問(wèn)題。統(tǒng)籌考慮黃河干流及南水北調(diào)東、中線工程供水量，在南水北調(diào)西線工程建成前，增加黃河上游省區(qū)分配水量。支持片區(qū)重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，適當(dāng)提高國(guó)家投入比例，減少或免除地方配套資金。

 

三、加快對(duì)外通道建設(shè)和優(yōu)化路網(wǎng)布局。優(yōu)化西北鐵路網(wǎng)布局，彌補(bǔ)片區(qū)高鐵空白，規(guī)劃和建設(shè)一批重大鐵路項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，全面提升客貨運(yùn)輸能力。加快高速公路建設(shè)，重點(diǎn)打通省際和縣域高速公路銜接，形成便捷高效的高速公路網(wǎng)絡(luò)。支持片區(qū)國(guó)省干線公路改造和村組道路建設(shè)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

 

四、加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度。將六盤(pán)山片區(qū)生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)納入退耕還林還草工程，并列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。將六盤(pán)山片區(qū)列為生態(tài)效益補(bǔ)償綜合試驗(yàn)區(qū)，加大補(bǔ)償力度，片區(qū)內(nèi)林地、草地和濕地等生態(tài)建設(shè)用地全部納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，對(duì)片區(qū)重點(diǎn)水土保持及水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程進(jìn)行專項(xiàng)支持。

 

部委回應(yīng)■■■

 

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富：

 

全國(guó)政協(xié)十分關(guān)心扶貧工作，俞正聲主席多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，并給予有力指導(dǎo)。全國(guó)政協(xié)各位副主席也先后到貧困地區(qū)進(jìn)行了考察，各個(gè)專門(mén)委員會(huì)把扶貧開(kāi)發(fā)作為重要議題，各位委員積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)了扶貧開(kāi)發(fā)工作。特別是各民主黨派傾心幫扶畢節(jié)扶貧試驗(yàn)區(qū)，取得了很好成效。目前，大別山片區(qū)3省、六盤(pán)山片區(qū)4省的政協(xié)建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，每年召開(kāi)一次會(huì)議，協(xié)調(diào)溝通有關(guān)問(wèn)題。借此機(jī)會(huì)，對(duì)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員長(zhǎng)期對(duì)扶貧工作的關(guān)心支持表示衷心感謝。

 

2011年黨中央、國(guó)務(wù)院制定《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》，明確把集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。在有關(guān)部門(mén)大力支持下，片區(qū)扶貧工作取得積極進(jìn)展。

 

但目前在推進(jìn)片區(qū)扶貧工作中還存在一些困難和問(wèn)題。如片區(qū)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨，片區(qū)致貧原因復(fù)雜、脫貧難度大；片區(qū)規(guī)劃實(shí)施難度比較大；片區(qū)規(guī)劃的實(shí)施和精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系不夠緊密，存在重項(xiàng)目建設(shè)輕減貧成效、扶貧投入不精準(zhǔn)等情況。

 

為做好精準(zhǔn)扶貧，將從四個(gè)方面采取措施：

 

一、繼續(xù)把片區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，重點(diǎn)支持、重點(diǎn)研究、重點(diǎn)幫助。

 

二、提高片區(qū)扶貧精準(zhǔn)度。去年我們?cè)谌珖?guó)開(kāi)展了貧困村、貧困戶的識(shí)別工作，對(duì)12.8萬(wàn)個(gè)村、3000萬(wàn)貧困家庭的貧困人口進(jìn)行建檔立卡；對(duì)12.8萬(wàn)個(gè)貧困村每個(gè)村派駐了扶貧工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都明確了責(zé)任人，片區(qū)也是如此。下一步我們根據(jù)各片區(qū)不同特點(diǎn)，因地制宜，分類實(shí)施扶貧。

 

三、做好片區(qū)規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃的銜接。國(guó)家“十三五”期間將編制扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，我們?cè)诰幹品鲐氁?guī)劃時(shí)將和片區(qū)規(guī)劃做好銜接。片區(qū)規(guī)劃沒(méi)有進(jìn)“十二五”規(guī)劃的項(xiàng)目，在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，符合條件的要優(yōu)先納入“十三五”規(guī)劃，批準(zhǔn)以后抓緊組織實(shí)施。

 

四、落實(shí)好片區(qū)扶貧攻堅(jiān)責(zé)任。首先是相關(guān)地方的主體責(zé)任，二是強(qiáng)化片區(qū)聯(lián)系單位的牽頭責(zé)任，三是中央相關(guān)部門(mén)的行業(yè)責(zé)任，四是發(fā)改委和扶貧辦的協(xié)調(diào)責(zé)任，實(shí)施合力攻堅(jiān)。加強(qiáng)片區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況的定期督導(dǎo)，開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度與減貧增效同步。

 

國(guó)家發(fā)改委副主任何立峰：

 

發(fā)改委全程參與了集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)相關(guān)工作，我介紹一下發(fā)改委正在牽頭承辦的主要扶貧工作。

 

目前，發(fā)改委已經(jīng)牽頭啟動(dòng)編制國(guó)家“十三五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和全國(guó)易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃。目前已初步完成調(diào)查研究，近期要進(jìn)一步充實(shí)和豐富相關(guān)材料和內(nèi)容。

 

在規(guī)劃編制過(guò)程中，我們注意解決好幾大矛盾、困難和問(wèn)題。一是和國(guó)家“十三五”規(guī)劃的有機(jī)銜接，二是與新型城鎮(zhèn)化的對(duì)接，三是與產(chǎn)業(yè)扶貧和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的銜接。此外還有很多矛盾和問(wèn)題需要研究，其中集中連片地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)就是硬骨頭。

 

我們已經(jīng)組織力量研究加快貧困地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。主要內(nèi)容包括飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造、醫(yī)療衛(wèi)生、教育設(shè)施、農(nóng)村道路、農(nóng)村危房改造以及農(nóng)房抗震改造等，農(nóng)村環(huán)境整治、寬帶網(wǎng)向農(nóng)村延伸等問(wèn)題也在考慮中。

 

在上述規(guī)劃編制過(guò)程中，我們也深入研究了一些矛盾、問(wèn)題和困難。比如，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和責(zé)任主體之間的關(guān)系問(wèn)題、政府投資和激發(fā)市場(chǎng)活力有機(jī)統(tǒng)一的問(wèn)題、如何完成基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資并確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，等等。特別是貧困地區(qū)人民群眾的認(rèn)同感是十分必要的，但困難確實(shí)很大，需要各方同心協(xié)力。

 

下一步，我們將充分吸納委員們的真知灼見(jiàn)，進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，盡快完成相關(guān)扶貧規(guī)劃和方案的編制、報(bào)批工作，迅速會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方進(jìn)一步抓緊推進(jìn)，轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目和舉措。

 

財(cái)政部副部長(zhǎng)胡靜林：

 

委員們的發(fā)言，很有見(jiàn)解、很有思想，很受啟發(fā)。大家從不同角度對(duì)扶貧提出了很多深刻的認(rèn)識(shí)，還提出解決問(wèn)題的辦法、方案，我們會(huì)在工作中認(rèn)真汲取、解決。

 

財(cái)政部近年在精準(zhǔn)扶貧方面的工作主要是加大財(cái)政投入。一是一般性轉(zhuǎn)移支付。尤其是均衡性轉(zhuǎn)移支付撥款是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出差額計(jì)算的，只要是貧困地區(qū)，必然是一般性轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)投入地區(qū)。二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。近年來(lái)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村傾斜，這些支出和貧困地區(qū)、貧困人口直接相關(guān)。一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付加起來(lái)，832個(gè)片區(qū)縣和扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付約占了地方財(cái)政支出的80%，很多地區(qū)實(shí)際達(dá)到90%。

 

我們近年來(lái)一直在做精準(zhǔn)扶貧，2013年起財(cái)政部進(jìn)一步完善了一些政策，一是資金投入上改變?cè)瓉?lái)大水“漫灌”的方式，盡量采取“滴灌”，尤其是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，現(xiàn)在的增量每年主要對(duì)片區(qū)。二是原來(lái)決策省里定，現(xiàn)在決策縣里定，決策權(quán)下沉。三是利用建檔立卡成果，資金使用和貧困人口掛鉤，績(jī)效考核也和脫貧掛鉤，做到透明公開(kāi)。

 

當(dāng)前財(cái)政收支矛盾較為突出，明年財(cái)政支出中，扶貧是重點(diǎn)之一。剛才提到的“五個(gè)一批”，其中移民搬遷一批，1000萬(wàn)人、300萬(wàn)戶，需要籌資幾千個(gè)億。目前有一部分已經(jīng)落實(shí)了，包括財(cái)政在調(diào)整地方債務(wù)結(jié)構(gòu)時(shí)安排了一部分，準(zhǔn)備主要通過(guò)發(fā)揮杠桿作用，撬動(dòng)銀行資金，財(cái)政予以適當(dāng)貼息來(lái)支持。今后，財(cái)政部將在精準(zhǔn)扶貧方面繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

 

國(guó)家民委副主任羅黎明：

 

按照分工，國(guó)家民委是集中連片特困地區(qū)的聯(lián)系單位。去年，民委對(duì)片區(qū)做了幾方面的工作：

 

一、在片區(qū)內(nèi)680個(gè)縣中，民族自治縣372個(gè)、邊境縣89個(gè)、人口較少民族28個(gè)，我們主要實(shí)施了國(guó)家的興邊富民行動(dòng)規(guī)劃。2014年落實(shí)了發(fā)改委投資的128億元興邊富民行動(dòng)規(guī)劃的資金，還有扶持人口較少民族發(fā)展資金16億元，大大改善了邊境地區(qū)和人口較少民族群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題。

 

二、和國(guó)開(kāi)行從前年下半年開(kāi)始對(duì)湖南、湖北、重慶和貴州片區(qū)進(jìn)行了全面調(diào)研，探索了開(kāi)發(fā)性金融對(duì)片區(qū)服務(wù)的路子。先后制定了國(guó)開(kāi)行和四省區(qū)片區(qū)政府合作、銀行和企業(yè)合作項(xiàng)目，制定了一系列扶貧開(kāi)發(fā)性金融措施。從2014年開(kāi)始對(duì)片區(qū)投入187個(gè)億，至今年6月到了297個(gè)億。這項(xiàng)工作有力推動(dòng)了片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效解決了片區(qū)投入不足的問(wèn)題。

 

三、積極開(kāi)展醫(yī)療和教育扶貧。如，聯(lián)合“中華健康快車”基金會(huì)，在武陵山片區(qū)實(shí)施了白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1490多例；民委的6所委屬院校，對(duì)片區(qū)貧困山區(qū)開(kāi)展定向教育，3年定向招收3928名貧困學(xué)生；派出248名處級(jí)以上干部到71個(gè)片區(qū)縣做聯(lián)絡(luò)工作，做好上傳下達(dá)工作和調(diào)查研究工作。

 

下一步，我們將主要做好三項(xiàng)工作：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神和中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快民族地區(qū)發(fā)展的文件精神。二是利用編制國(guó)家“十三五”規(guī)劃契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)興邊富民行動(dòng)規(guī)劃、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃及少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)發(fā)展與保護(hù)規(guī)劃，加大對(duì)片區(qū)和民族地區(qū)投資力度，特別是要解決當(dāng)?shù)厮娐飞a(chǎn)生活瓶頸問(wèn)題。三是根據(jù)各位委員提出的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步做好民族工作。

 

委員發(fā)言■■■

 

全國(guó)政協(xié)委員、河南省工商聯(lián)副主席陳世強(qiáng)：

 

形成全社會(huì)扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力

 

廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧。進(jìn)一步支持各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開(kāi)發(fā)。

 

一、建立信息交流共享平臺(tái)，有效協(xié)調(diào)扶貧辦、民政、財(cái)政、社會(huì)保障、稅務(wù)等職能部門(mén)，出臺(tái)相關(guān)支持政策，支持企業(yè)、民間組織積極參與地方扶貧開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域國(guó)際和國(guó)內(nèi)交流合作，強(qiáng)化對(duì)扶貧先進(jìn)單位的社會(huì)表彰，全面落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除制度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)。

 

二、大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)扶貧。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中深化理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，將扶貧作為應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開(kāi)拓等多種形式，帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)管理等方面的技能培訓(xùn)，通過(guò)基地用工、原料收購(gòu)等模式，密切與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

 

三、深化對(duì)口定點(diǎn)扶貧工作。制訂國(guó)家“十三五”時(shí)期對(duì)口定點(diǎn)扶貧工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)政府職能部門(mén)、群團(tuán)組織、民主黨派、高等學(xué)校和科研單位、駐地部隊(duì)、市場(chǎng)主體參加對(duì)口定點(diǎn)扶貧全覆蓋，鼓勵(lì)和支持大中型骨干企業(yè)聯(lián)系貧困村和貧困戶。進(jìn)一步深化區(qū)域性對(duì)口幫扶，縮小地區(qū)發(fā)展差距。使參與對(duì)口定點(diǎn)扶貧的部門(mén)和單位充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，因地制宜開(kāi)展幫扶工作；將幫扶重心下移到基層貧困地區(qū)，增強(qiáng)幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性；加強(qiáng)上下聯(lián)系和溝通協(xié)調(diào)，多渠道籌措幫扶資源，集中力量解決好關(guān)系貧困群眾切身利益的具體問(wèn)題，讓貧困群眾直接受益。

 

全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨陜西省委副主委霍學(xué)喜：

 

秦巴山區(qū)要實(shí)施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技扶貧

 

農(nóng)業(yè)是集中連片特困地區(qū)農(nóng)民增收、脫貧致富的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。對(duì)秦巴山區(qū)陜西省的29個(gè)特困縣的29個(gè)縣級(jí)、29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)634名農(nóng)技人員及520家農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科技支撐特困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。為此，建議：

 

一、認(rèn)真貫徹《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》精神，夯實(shí)市縣責(zé)任。依托基層農(nóng)技機(jī)構(gòu)，督促市縣政府圍繞落實(shí)農(nóng)技人員編制、保障經(jīng)費(fèi)支持、強(qiáng)化運(yùn)行保障條件等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)科技扶貧能力建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)，全面加強(qiáng)基層農(nóng)技體系的扶貧能力建設(shè)。

 

二、實(shí)施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技扶貧，實(shí)現(xiàn)服務(wù)到戶。依托農(nóng)業(yè)區(qū)域及村域，細(xì)化科技扶持區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化模式，配置農(nóng)業(yè)技術(shù)及相關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧。以農(nóng)民專業(yè)合作社及區(qū)域型涉農(nóng)企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化公益型的科技支持及經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)到戶、技術(shù)服務(wù)到戶原則，細(xì)化、優(yōu)化科技資源配置，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧到戶。

 

三、發(fā)揮涉農(nóng)院校優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技扶貧能力。將涉農(nóng)院校服務(wù)基層農(nóng)技體系能力建設(shè)納入精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，按照農(nóng)業(yè)區(qū)域差異特征，鼓勵(lì)涉農(nóng)院校與縣級(jí)農(nóng)技機(jī)構(gòu)對(duì)接，加強(qiáng)科教資源支持。在選派駐村聯(lián)戶扶貧工作隊(duì)過(guò)程中，鼓勵(lì)涉農(nóng)院?？平倘藛T深度參與，強(qiáng)化農(nóng)技扶貧。

 

全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)副主席黃日波：

 

廣西應(yīng)根據(jù)環(huán)境承載能力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

 

近期，我再次走訪廣西石漠化片區(qū)，感覺(jué)精準(zhǔn)扶貧工作還存在一些困難。一是以戶為單位實(shí)施扶貧措施，扶貧的項(xiàng)目太分散，既得不到金融機(jī)構(gòu)的支持，也很難形成市場(chǎng)規(guī)模參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是扶貧項(xiàng)目和扶貧資金只安排給貧困戶的規(guī)定，有些百姓接受不了。三是扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇存在風(fēng)險(xiǎn)。四是精準(zhǔn)扶貧一定要統(tǒng)籌考慮生態(tài)修復(fù)。為此，建議：

 

一、探索石漠化片區(qū)精準(zhǔn)扶貧到戶新模式。希望國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門(mén)加大對(duì)基層的指導(dǎo)力度，探索將貧困戶集中起來(lái)，在政府或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶領(lǐng)下，通過(guò)建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，統(tǒng)一扶貧措施、統(tǒng)一扶貧資金、統(tǒng)一貸款融資，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，加快形成扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。

 

二、統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)。一是精準(zhǔn)計(jì)算石漠化片區(qū)環(huán)境人口承載能力。二是要因地制宜，精準(zhǔn)謀劃石漠化片區(qū)的扶貧措施。三是從國(guó)家層面協(xié)調(diào)扶貧，發(fā)改等部門(mén)應(yīng)完善石漠化片區(qū)生態(tài)移民的扶持政策。

 

三、加大專項(xiàng)扶持。在片區(qū)布局重大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。

 

全國(guó)政協(xié)委員、貴州省文化廳副廳長(zhǎng)姜?jiǎng)偨埽?/p>

 

貴州扶貧要重點(diǎn)解決生態(tài)移民搬遷難題

 

到“十三五”末，貴州還有162萬(wàn)貧困人口搬遷任務(wù)，面臨三方面的困難和問(wèn)題：一是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，貧困移民自籌能力不足，壓力大。二是地方政府配套投入有難度。三是移民就業(yè)和后續(xù)扶持力度不足。生態(tài)移民搬遷是扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”，對(duì)此，建議：

 

一、將貴州省尚未搬遷的162萬(wàn)扶貧生態(tài)移民搬遷對(duì)象納入國(guó)家易地扶貧搬遷實(shí)施范圍。

 

二、鑒于移民搬遷成本(含征地、場(chǎng)平、建房和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè))不低于人均6萬(wàn)元的測(cè)算。國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)時(shí)，一是提高移民建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；二是妥善解決地方財(cái)政配套難問(wèn)題，采取發(fā)行專項(xiàng)債券和中長(zhǎng)期貸款融資方式，以債券作為資本金，通過(guò)省級(jí)財(cái)政購(gòu)買服務(wù)為保證的辦法，向政策性銀行融資；三是移民住房補(bǔ)助全部由中央解決，基礎(chǔ)配套建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持資金由地方政府負(fù)責(zé)。

 

三、國(guó)家有關(guān)部門(mén)在安排易地扶貧搬遷政策性補(bǔ)助、專項(xiàng)債券時(shí)，對(duì)貴州省給予傾斜，以推動(dòng)相關(guān)工作。

 

全國(guó)政協(xié)委員、湖南省衛(wèi)計(jì)委主任張?。?/p>

 

湖南扶貧要扶持特色產(chǎn)業(yè)精心民生保障

 

由于自然和歷史原因，湖南的扶貧開(kāi)發(fā)還存在以下突出問(wèn)題：一是投入不足效益不高；二是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)思路不清；三是民生保障水平不高。對(duì)此，建議：

 

一、實(shí)行資金精準(zhǔn)投入。對(duì)革命老區(qū)、民族、邊疆及貧困地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，確保精準(zhǔn)發(fā)力。

 

二、重點(diǎn)扶持特色產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)大都山清水秀，中藥材、林果、草食畜牧業(yè)、旅游等資源豐富，具有發(fā)展當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥、健康旅游、健康養(yǎng)老、食品生產(chǎn)加工等大健康特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)建立跨部門(mén)大健康特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，制定人才、科技、土地、財(cái)稅、金融等特殊支持政策，重點(diǎn)扶持一批貧困地區(qū)融中醫(yī)藥、旅游休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生、體育健身、食品生產(chǎn)加工為一體的大健康產(chǎn)業(yè)集群，防止養(yǎng)老、體育、旅游等部門(mén)產(chǎn)業(yè)自成體系，低檔次重復(fù)建設(shè)。

 

三、精心民生保障。研究調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，完善大病保險(xiǎn)政策，增加大病報(bào)銷比例和救助力度，發(fā)揮醫(yī)療救助保障對(duì)防貧、脫貧的重要作用。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級(jí)本土衛(wèi)技人員培養(yǎng)和培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室全覆蓋。結(jié)合城鄉(xiāng)人口流動(dòng)新情況，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)編制城鄉(xiāng)中小學(xué)改擴(kuò)建規(guī)劃。發(fā)展職業(yè)教育，讓貧困地區(qū)學(xué)生免費(fèi)接受中等職業(yè)技術(shù)教育。

 

全國(guó)政協(xié)委員、西藏拉薩市副市長(zhǎng)計(jì)明南加：

 

西藏地區(qū)扶貧要做到幫扶常態(tài)化

 

西藏集高海拔地區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)于一體，扶貧工作艱巨復(fù)雜。為此，建議：

 

一、建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)。目前扶貧工作數(shù)據(jù)來(lái)源、口徑、發(fā)布渠道不統(tǒng)一，希望扶貧、統(tǒng)計(jì)、民政等部門(mén)建立統(tǒng)一工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一口徑對(duì)社會(huì)發(fā)布。

 

二、優(yōu)先解決深度貧困問(wèn)題。西藏自治區(qū)區(qū)內(nèi)發(fā)展十分不平衡，應(yīng)根據(jù)貧困程度不同，全區(qū)確定一批重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)、村。將財(cái)政扶貧資金投向從較籠統(tǒng)的五大區(qū)域改為重點(diǎn)縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(莊)。建立財(cái)政扶貧資金用于貧困群眾貼息貸款風(fēng)險(xiǎn)保障基金，延長(zhǎng)貸款期限。落實(shí)貧困縣考核機(jī)制，把減少貧困人口數(shù)量、提高貧困人口生活水平等作為重要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地(市)縣(區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上來(lái)。

 

三、積極開(kāi)展教育、醫(yī)療扶貧。目前西藏建檔立卡貧困戶文盲率較高。教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)特殊優(yōu)惠政策，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源為貧困地區(qū)辦學(xué)，選派一批優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)支教；推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)學(xué)前兩年雙語(yǔ)教育，鞏固提高“兩基”攻堅(jiān)成果；充分調(diào)動(dòng)駐村工作隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，舉辦掃盲班，努力削除智力貧困。另外，鑒于西藏部分地區(qū)受大骨節(jié)病、包蟲(chóng)病等地方病困擾，建議完善大病保險(xiǎn)政策，發(fā)揮醫(yī)療救助保障對(duì)防貧、脫貧的重要作用。

 

四、落實(shí)黨政一把手責(zé)任。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣(市、區(qū))的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，但地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1個(gè)村的幫扶機(jī)制尚未落到實(shí)處。為此，應(yīng)當(dāng)建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧聯(lián)系長(zhǎng)效機(jī)制，形成幫扶常態(tài)化，立足精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到不脫貧、不脫鉤。

 

全國(guó)政協(xié)委員、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)蔣平安：

 

南疆應(yīng)提高扶貧開(kāi)發(fā)到戶率和整村推進(jìn)水平

 

新疆維吾爾自治區(qū)南疆四地州，屬國(guó)家級(jí)貧困區(qū)。當(dāng)前，南疆四地州扶貧工作還存在一些困難和問(wèn)題，建議突出精確瞄準(zhǔn)、提高扶貧開(kāi)發(fā)的到戶率，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向貧困戶更多發(fā)放小額貸款，提高整村推進(jìn)水平。同時(shí)，認(rèn)真做好以下工作：

 

一、強(qiáng)化計(jì)劃生育基本國(guó)策的落實(shí)。由于特殊的生育政策，新疆人口自然增長(zhǎng)率一直高于全國(guó)，為此應(yīng)當(dāng)加大計(jì)劃生育基本國(guó)策落實(shí)力度，采取更加強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲措施，抑制人口過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭。

 

二、全面實(shí)施教育扶貧工程。應(yīng)加快提高農(nóng)村義務(wù)教育師資素質(zhì)，增加雙語(yǔ)教師數(shù)量，保障教學(xué)質(zhì)量；大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)人才；完善職業(yè)教育對(duì)口支援機(jī)制，鼓勵(lì)東中部地區(qū)職業(yè)院校對(duì)口支援南疆地區(qū)職業(yè)院校；實(shí)施勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和助學(xué)扶貧“斷窮根”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“輸出一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。同時(shí)，加大對(duì)貧困戶子女讀大學(xué)學(xué)雜費(fèi)的減免和補(bǔ)助力度。

 

三、加強(qiáng)基層工作，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、特種軍人、高校畢業(yè)生到貧困村擔(dān)任村官，落實(shí)待遇，真正把基層黨組建設(shè)成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘。

 

全國(guó)政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)副主席陶夏新：

 

確保大興安嶺南麓片區(qū)扶貧投資及時(shí)到位

 

大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)扶貧工作目前面臨三個(gè)問(wèn)題：一是片區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃投資落實(shí)不到位。截至2014年底實(shí)際投入僅為“十二五”期間規(guī)劃總量的58%，其中交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資僅完成34%；二是片區(qū)扶貧工作不夠精準(zhǔn)。近期見(jiàn)效項(xiàng)目、投資額度小的項(xiàng)目完成得好，有的超出規(guī)劃預(yù)期；投資額大、見(jiàn)效慢的基礎(chǔ)設(shè)施，與小康的標(biāo)準(zhǔn)差距大；三是片區(qū)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌兼顧不到位。片區(qū)內(nèi)黑龍江11個(gè)縣都是產(chǎn)糧大縣，旱作區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施欠賬多，農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，過(guò)分強(qiáng)調(diào)多產(chǎn)糧，致使黑土地嚴(yán)重流失、土地板結(jié)加重、地力下降。為此，建議：

 

一、確保扶貧投資到位。列清片區(qū)實(shí)現(xiàn)小康標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)差距，實(shí)事求是地明確國(guó)家專項(xiàng)與省、縣分擔(dān)的比例，切實(shí)避免虛的配套，落實(shí)扶貧資金。

 

二、早落實(shí)早開(kāi)工工期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的項(xiàng)目。整合惠農(nóng)、黑土地保護(hù)等各方面的資金和項(xiàng)目，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，明確時(shí)間進(jìn)度的節(jié)點(diǎn)，分階段檢查質(zhì)量和進(jìn)度，切實(shí)保證項(xiàng)目如期完成。

 

三、50戶以上自然村硬化公路建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃。對(duì)少數(shù)地處偏遠(yuǎn)、條件惡劣的地方，考慮移民安置或向中心村遷移；推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式專業(yè)化、社會(huì)化，探討種糧補(bǔ)貼和黑土地保護(hù)結(jié)合起來(lái)。

 

全國(guó)政協(xié)委員、青海省政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)張周平：

 

提高三江源生態(tài)移民群眾生活“含金量”

 

2003年至2010年，三江源地區(qū)共實(shí)施移民約14萬(wàn)戶。但生態(tài)移民后續(xù)發(fā)展也面臨一些困難和問(wèn)題：一是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以改善移民群眾生產(chǎn)生活條件。二是國(guó)家對(duì)生態(tài)移民的政策支持有待完善。三是生態(tài)移民住房條件較差。對(duì)此，建議：

 

一、建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償制度。三江源地區(qū)實(shí)施的困難補(bǔ)助、草原獎(jiǎng)補(bǔ)、燃料補(bǔ)助、生態(tài)管護(hù)公益崗位補(bǔ)助等政策性補(bǔ)助，是維持和保障移民群眾基本生活的主要來(lái)源，也是生態(tài)移民定居城鎮(zhèn)、長(zhǎng)期發(fā)展的根本保障。應(yīng)當(dāng)建立健全長(zhǎng)期穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償制度，提高草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。將人工草地全部納入牧草良種補(bǔ)貼范圍，并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

 

二、穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民社會(huì)管理各項(xiàng)改革。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮生態(tài)移民工程、退牧還草工程、游牧民定居工程等涉及的農(nóng)牧民群眾與自主移民群眾的實(shí)際利益。理順生態(tài)移民管理體制，加快戶籍制度改革步伐，讓移民群眾真正成為城鎮(zhèn)發(fā)展的主人。對(duì)搬遷安置社區(qū)的住房進(jìn)行確權(quán)登記，將安置住房產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)劃歸搬遷戶，提高移民群眾定居城鎮(zhèn)生活的“含金量”。

 

三、加強(qiáng)生態(tài)移民住房和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快制定解決生態(tài)移民新增戶住房問(wèn)題的相關(guān)政策措施；對(duì)三江源地區(qū)各移民點(diǎn)危房進(jìn)行維修或改造。

 

全國(guó)政協(xié)委員、河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任楊玉成：

 

燕山—太行山片區(qū)扶貧應(yīng)“抱團(tuán)發(fā)展”

 

燕山—太行山片區(qū)貧困人口多處于深山區(qū)，是扶貧工作的“硬骨頭”。在未來(lái)五年扶貧“攻堅(jiān)拔寨”沖刺期，應(yīng)走“抱團(tuán)發(fā)展”合作式精準(zhǔn)扶貧路子。

 

一、發(fā)展專業(yè)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立“種養(yǎng)加、營(yíng)銷、旅游產(chǎn)業(yè)”農(nóng)民專業(yè)合作社，提供一條龍產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。以貧困農(nóng)戶脫貧致富為核心，協(xié)同農(nóng)民、合作社等各方面，共同制定切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化作為攻堅(jiān)重點(diǎn)，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。通過(guò)合作社把貧困戶組織起來(lái)，鼓勵(lì)到戶資金入股，實(shí)現(xiàn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)與入戶資金有機(jī)結(jié)合。通過(guò)政策扶持，培養(yǎng)一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的扶貧龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)致富能人帶頭組建專業(yè)合作社，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶入社，結(jié)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”共同體等。

 

二、發(fā)展股份合作，推動(dòng)資本扶貧。大力推廣“政府+企業(yè)+金融+合作社+農(nóng)戶”五位一體股份合作制扶貧模式。按照“政府支持、土地流轉(zhuǎn)、大戶牽頭、貧困戶參股、保本分紅”思路，通過(guò)引導(dǎo)貧困戶以土地、山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股，鼓勵(lì)貧困戶家庭以資金及部分資產(chǎn)折股，將政府扶貧專項(xiàng)投入形成的資產(chǎn)量化折股等方式，入股到專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。

 

三、發(fā)展電商合作，推動(dòng)信息扶貧。一是通過(guò)扶貧合作社建立B2B、B2C平臺(tái)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售。二是用好扶貧系統(tǒng)的信息平臺(tái)、供銷合作社系統(tǒng)的電商平臺(tái)，為貧困戶提供產(chǎn)加銷綜合服務(wù)。三是培養(yǎng)電商帶頭人，盡快掌握電子商務(wù)的營(yíng)銷方式。四是由電商企業(yè)對(duì)村鎮(zhèn)小賣部進(jìn)行升級(jí)，改造成線下體驗(yàn)店，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)品和服務(wù)快速互通。五是為扶貧工作的信息化管理與市場(chǎng)分析、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)提供服務(wù)，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧。

 

全國(guó)政協(xié)委員、云南西雙版納州勐?？h副縣長(zhǎng)玉帕新：

 

滇西邊境片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)考慮區(qū)域特點(diǎn)

 

“十二五”以來(lái)，國(guó)家把西雙版納作為實(shí)施滇西片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，當(dāng)前仍存在的難點(diǎn)是：

 

一、資源環(huán)境保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)矛盾突出。西雙版納州是瀾滄江流域重要生態(tài)屏障，森林覆蓋率為78.3%。目前國(guó)家已初步建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，但就天然林、公益林保護(hù)現(xiàn)狀看，開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾、商品林經(jīng)營(yíng)收益與公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)反差過(guò)大。

 

二、貧困農(nóng)民增收缺乏堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。目前貧困地區(qū)尚未形成穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)農(nóng)民仍沿用傳統(tǒng)耕地方式，產(chǎn)業(yè)特色不明顯、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。由此導(dǎo)致產(chǎn)品利潤(rùn)空間較小，貧困群眾收入不高，從而出現(xiàn)“有產(chǎn)業(yè)難成型、有產(chǎn)業(yè)難帶動(dòng)、有產(chǎn)業(yè)難增收”的局面。

 

三、扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制亟待改進(jìn)。一方面投入不足，另一方面投向分散，使用效益不高，資金渠道多，監(jiān)管難度大。扶貧資金分配使用導(dǎo)向不科學(xué)，大家把主要精力都放在爭(zhēng)取資金上，對(duì)如何合理使用資金、充分發(fā)揮效益重視不夠。

 

為此，建議：一、加強(qiáng)貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和與貧困群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型公益性項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)全覆蓋。二、提高納入國(guó)家補(bǔ)償范圍的集體公益林、個(gè)人公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加林區(qū)農(nóng)民工資性收入。三、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，圍繞高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，全力打造支撐生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)，確保貧困群眾獲得實(shí)實(shí)在在的利益。四、提高扶貧資金使用的效益和質(zhì)量。全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)管，構(gòu)筑起全方位、多層次、立體式監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

 

專家發(fā)言■■■

 

中國(guó)國(guó)際扶貧中心副主任黃承偉：

 

提高扶貧精準(zhǔn)性和有效性需立法

 

巴西、墨西哥兩國(guó)分別從1961年和1990年開(kāi)始采取措施促進(jìn)減貧。主要經(jīng)驗(yàn)有三條：一是扶貧立法。巴西在1988年將“零饑餓計(jì)劃”作為國(guó)家減貧戰(zhàn)略目標(biāo)寫(xiě)入憲法，并啟動(dòng)持續(xù)福利計(jì)劃和農(nóng)村社會(huì)福利計(jì)劃。墨西哥憲法和2004年通過(guò)的社會(huì)發(fā)展普通法，規(guī)定了公民享有的基本經(jīng)濟(jì)福利和社會(huì)權(quán)利。二是實(shí)施有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃，確定貧困家庭、受益標(biāo)準(zhǔn)、附加條件、處罰辦法、補(bǔ)助發(fā)放。三是建立貧困人口信息系統(tǒng)。巴西從2001年至2013年基本建成了一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)所有貧困和脆弱人群的在線數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，每個(gè)貧困家庭都有一張含140項(xiàng)特征指標(biāo)的登記卡片，該系統(tǒng)覆蓋近1億人口，信息每?jī)赡旮乱淮?。四是?chuàng)新社會(huì)救助方式。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困家庭提供現(xiàn)金補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)消除貧困，同時(shí)通過(guò)設(shè)定條件引導(dǎo)家庭投資人力資本，打破長(zhǎng)期貧困代際傳遞的惡性循環(huán)。

 

我們從巴西、墨西哥經(jīng)驗(yàn)中得到的主要啟示：

 

一、扶貧應(yīng)當(dāng)立法。規(guī)范社會(huì)政策范圍，保持減貧政策的持續(xù)性和連續(xù)性，保證貧困人口享受社會(huì)發(fā)展成果。

 

二、由專門(mén)機(jī)構(gòu)承擔(dān)貧困識(shí)別工作。制定專門(mén)的幫扶政策，評(píng)估政策和項(xiàng)目效果。

 

三、整合各種減貧和社會(huì)救助政策。以貧困人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為極端貧困家庭提供綜合性的社會(huì)政策。

 

四、設(shè)立附加條件和懲罰辦法。如果受益家庭不能兌現(xiàn)承諾，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)采取懲罰措施。