編者按

糧食生產既關系到糧農的種植效益，又關系到國計民生，具有重要的戰(zhàn)略意義。而糧食價格政策不僅決定著農民種糧的積極性，也影響著國家糧食安全。

近日，就在農民喜獲秋糧豐收的時候，突遇較為劇烈的糧價波動。據《人民日報》報道，東北地區(qū)、黃淮海平原糧食市場上的玉米價格下降了20%，在南方一些地方，玉米價格下降了30%。并且，玉米價格的下跌對稻谷和小麥價格形成了擠出效應。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中強調，“十三五”期間要提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。所以只有千方百計保護農民種糧積極性，讓農民愿意種糧，才能夯實糧食安全的基礎。

為此，我們本期編發(fā)一組全國政協委員關于保護農民種糧積極性以及國家糧食安全的意見建議，以饗讀者。

全國政協委員、山西省政協副主席衛(wèi)小春：穩(wěn)定糧食生產資料市場價格

近年來，在糧食生產迅速發(fā)展的同時，也出現了新的問題，主要有糧食生產成本上漲較快、市場保護價政策起不到“保護”作用、“糧補”變“地補”、土地流轉機制不完善、農田水利設施建設緩慢、基礎服務體系不健全等。為此，提出如下建議：

適當調控穩(wěn)定糧食生產資料市場價格。重點支持糧食企業(yè)購銷網點和農資供應網點建設，穩(wěn)定農資市場價格，確保農民買到價平、質優(yōu)的農資商品，降低糧農生產成本。落實好財政貼息惠民政策，鼓勵農資生產企業(yè)和一級經銷商提高農資生產及儲備總量。加大對糧食購銷、農資生產企業(yè)的財政補貼資金和貼息資金的監(jiān)管力度，防止財政補貼資金被擠占、挪用。另外，提高糧食補貼補助標準，或直接把優(yōu)質糧種發(fā)放到農民手中。

實行糧食最低收購價動態(tài)管理政策。充分發(fā)揮最低保護價政策對市場的良性引導，起到“保護”作用。將糧食最低收購價與農民種糧成本實行聯動，對最低收購價政策實行“動態(tài)”管理，達到糧食生產成本漲幅與糧食價格變動之間的基本均衡，確保種糧農民的實際收益不下降。

整合各類財政支農資金。為了集中財力辦大事，建議將現行的支農資金（國土部門的土地整理資金、農業(yè)部門的標準良田建設資金、交通部門的通鄉(xiāng)通村公路建設資金、水利部門的小型農田建設及節(jié)水和灌區(qū)配套等資金）科學整合，建立專項資金整合試點，研究制定整合支農資金、項目的措施和辦法，將各類財政支農資金，按“渠道不變，管理不變，用途不變”的原則捆綁使用，集中投入，重點建設，提高資金使用效率，提升財政資金對糧食生產的激勵效應。

建立健全農村土地流轉機制。在嚴格落實耕地保護和節(jié)約用地制度，堅守耕地紅線和糧食安全底線的同時，鼓勵土地流轉，對生產經營大戶給予補助獎勵。同時加大農村勞動力培訓力度，為土地轉出農民解決后顧之憂。

全國政協委員、全國政協人資環(huán)委副主任王國發(fā)：不讓糧食大省吃虧，不讓種糧農民吃虧

糧食安全核心是銷區(qū)安全問題，調控的重點在于協調產區(qū)和銷區(qū)的利益；增糧潛力在主產區(qū)，提高糧食生產能力的重點在于加強主產區(qū)建設。為此，提出以下幾點建議：

建立糧食主產區(qū)利益補償機制?？偟脑瓌t是：不讓糧食大省吃虧，不讓種糧農民吃虧。資金來源可考慮通過中央財政轉移支付解決，或讓糧食銷區(qū)根據糧食銷量實行利益返還?？偟目紤]是，要重點向主產區(qū)傾斜，加大補貼力度，擴大補貼范圍，完善補貼辦法，建立長效機制，并以法律法規(guī)形式將惠農補貼政策制度化，給基層干部和農民群眾吃上長效定心丸。在農資綜合補貼方面，在增量補貼資金分配上，除依據播種面積外，還應考慮商品率因素，適當加大商品糧權重，充分發(fā)揮鼓勵增糧的政策效應；在產糧大縣獎勵政策方面，國家應繼續(xù)加大資金扶持力度，盡快解決產糧大縣人均財力過低的問題。

進一步完善糧食價格形成機制。建議國家制定和出臺玉米最低收購價政策。歷史上玉米與水稻、小麥都是國家主糧品種，計劃經濟時期政策都是一樣的，都享有訂購價、保護價和糧食加價政策。糧食市場放開后，小麥、水稻都享有最低收購價政策，為保護和調動農民種糧積極性，建議國家也像對水稻和小麥一樣，對玉米實行最低收購價政策，給種糧農民明確的信號，穩(wěn)定農民種糧信心，進一步激發(fā)農民種糧積極性。

支持糧食主產區(qū)加快農業(yè)技術進步。由于糧食主產區(qū)自主財力弱，農業(yè)科研推廣投入不足，嚴重影響農業(yè)技術進步的進程，急需國家給予扶持。優(yōu)先扶持主產區(qū)加強農技推廣體系建設，加快解決推廣能力不強的問題。扶持發(fā)展多元化、社會化農技推廣服務組織，發(fā)揮農民合作社、科技示范場、示范園區(qū)在農業(yè)技術推廣中的作用。建議國家對糧食生產重大增產增效技術示范推廣給予補貼，支持糧食主產區(qū)擴大技術推廣的覆蓋面，切實提高農業(yè)科技貢獻率。

全國政協委員、全國政協人資環(huán)委副主任王國發(fā)：不讓糧食大省吃虧，不讓種糧農民吃虧

糧食安全核心是銷區(qū)安全問題，調控的重點在于協調產區(qū)和銷區(qū)的利益；增糧潛力在主產區(qū)，提高糧食生產能力的重點在于加強主產區(qū)建設。為此，提出以下幾點建議：

建立糧食主產區(qū)利益補償機制?？偟脑瓌t是：不讓糧食大省吃虧，不讓種糧農民吃虧。資金來源可考慮通過中央財政轉移支付解決，或讓糧食銷區(qū)根據糧食銷量實行利益返還?？偟目紤]是，要重點向主產區(qū)傾斜，加大補貼力度，擴大補貼范圍，完善補貼辦法，建立長效機制，并以法律法規(guī)形式將惠農補貼政策制度化，給基層干部和農民群眾吃上長效定心丸。在農資綜合補貼方面，在增量補貼資金分配上，除依據播種面積外，還應考慮商品率因素，適當加大商品糧權重，充分發(fā)揮鼓勵增糧的政策效應；在產糧大縣獎勵政策方面，國家應繼續(xù)加大資金扶持力度，盡快解決產糧大縣人均財力過低的問題。

進一步完善糧食價格形成機制。建議國家制定和出臺玉米最低收購價政策。歷史上玉米與水稻、小麥都是國家主糧品種，計劃經濟時期政策都是一樣的，都享有訂購價、保護價和糧食加價政策。糧食市場放開后，小麥、水稻都享有最低收購價政策，為保護和調動農民種糧積極性，建議國家也像對水稻和小麥一樣，對玉米實行最低收購價政策，給種糧農民明確的信號，穩(wěn)定農民種糧信心，進一步激發(fā)農民種糧積極性。

支持糧食主產區(qū)加快農業(yè)技術進步。由于糧食主產區(qū)自主財力弱，農業(yè)科研推廣投入不足，嚴重影響農業(yè)技術進步的進程，急需國家給予扶持。優(yōu)先扶持主產區(qū)加強農技推廣體系建設，加快解決推廣能力不強的問題。扶持發(fā)展多元化、社會化農技推廣服務組織，發(fā)揮農民合作社、科技示范場、示范園區(qū)在農業(yè)技術推廣中的作用。建議國家對糧食生產重大增產增效技術示范推廣給予補貼，支持糧食主產區(qū)擴大技術推廣的覆蓋面，切實提高農業(yè)科技貢獻率。

全國政協委員、福建農林大學教授賴鐘雄：加大糧食補貼力度 提高種糧效益

近年來，從中央到地方的各級政府、相關部門出臺了大量的惠農扶糧政策，但我國幅員遼闊，各地情況不一，不少省份仍存在種糧成本過高效益偏差，農民種糧積極性不高等實際問題。

為此，提出如下建議：

各級政府進一步加大糧食補貼的力度，提高種糧效益。農民種糧的積極性取決于種糧的效益。由于勞動力成本和農資價格的上漲過快，導致種糧的成本在不斷上漲。種糧與種植其他經濟作物和進城務工的比較收益急劇下降，種糧農民流失嚴重，實際種糧面積減少。為確保糧食安全，提高農民種糧的積極性，在當前糧價不可能大幅提高的情況下，國家需繼續(xù)加大對糧食價格的補貼力度，切實提高種糧農民的經濟效益。

探索有效的糧食價格補貼發(fā)放方式，調動糧農的積極性。目前種糧各項補貼呈現小而分散的現象，加之基層由于工作量大、操作困難等原因，實施中大部分都是按農民土地承包面積發(fā)放，很難調動農民的種糧積極性。建議售糧時按售糧的數量來實行“階梯式”補貼，賣糧越多補貼越多。將糧食補貼落實到“糧”上，促進糧食生產。

糧食價格補貼政策應從利于降低種糧成本，提高種糧效益和糧食產量的方向完善。降低種糧成本，提高糧食產量和種糧效益的根本方法是走規(guī)模化種植，機械化種植，推廣良種種植規(guī)模。建議地方政府將專項補助資金改為按糧食種植面積和產量的多少來分檔次區(qū)分發(fā)放，避免種糧專業(yè)戶跑項目資金，專心種糧，鼓勵他們在農機及農田基礎設施上加大投入。

建立不同糧食產區(qū)分類定價機制，有助于保證邊遠山區(qū)糧食種植面積。對于糧食最低保護價，我國目前采用的是全國統(tǒng)一定價，一年一價的形式。這對于糧食生產條件較好、生產成本較低的糧食主產區(qū)的種糧農民有一定的盈利空間，但邊遠山區(qū)由于種糧成本高，出現虧損和效益低的狀況，不利于鼓勵他們種糧的積極性。而糧食主銷區(qū)的自產糧能有效緩解調糧壓力，更應鼓勵其從事糧食生產，確保糧食種植面積，穩(wěn)步提高糧食自給率。建議按糧食主產區(qū)、主銷區(qū)分類區(qū)別確定糧食最低保護價，確保不同地區(qū)的糧食種植面積，保證糧食安全。

全國政協委員、民建寧夏區(qū)委主委孫貴寶：進一步完善耕地占補平衡政策

耕地是最基本的農業(yè)生產資料，是糧食生產的命根子，保障國家糧食安全的根本就在于耕地。只有守住耕地，才能確保糧食安全。

2008年國土資源部明確了耕地占補時序，規(guī)定非農建設確需占用基本農田的，須經國務院批準，并按照“先補后占”的原則，補劃數量、質量相當的基本農田，從而解決了耕地占補平衡中耕地數量不平衡的問題。

但質量不平衡的問題依然存在，“占補平衡”仍不“平衡”。主要表現為：一是一些地方只注重耕地數量平衡而忽視耕地質量平衡。二是補充耕地的質量評價體系不夠健全。三是后續(xù)監(jiān)管力度不夠。

經過多方面不懈的努力，近年來，我國的糧食產量連年增長，但也要看到，當前我國的農業(yè)生產能力提高很大程度是建立在過量使用化肥、農藥、植物生長劑以及過度復耕的基礎上。糧食是長在地上的，要保障國家糧食安全，還是要從根本上解決問題，從耕地上下手，不斷完善耕地占補平衡制度，數量與質量并重。為此，建議：

一是強化堅守耕地紅線的理念。隨著人口增長和新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，耕地資源會更為趨緊，耕地紅線必須始終堅守，這既是保障未來國家糧食安全的根本，更是對子孫后代的責任所在。

二是盡快落實《關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》，加快劃定和成果完善的步伐，盡早將現有易被占用的優(yōu)質耕地保護起來。

三是進一步完善占補平衡補充耕地質量評價體系，充分考慮到土地質量評價的綜合性和復雜性，建立更加科學化、更具操作性的質量驗收制度、程序和標準。

四是加強對補充耕地的后續(xù)監(jiān)管，對耕地數量變動、耕地質量變化進行重點跟蹤監(jiān)測與統(tǒng)計。

全國政協委員、河北省政協農業(yè)委員會主任楊玉成：“糧價高一點、補貼多一點、農資穩(wěn)一點”

2004年以來，國家先后出臺了糧食直補等農業(yè)補貼惠農政策，這些政策對調動農民種糧積極性發(fā)揮了積極作用。但在實施過程中也逐漸暴露出一些問題和矛盾，應予以重視并逐步完善。為此提出如下建議：

開展農業(yè)補貼立法。迄今為止，我國農業(yè)補貼尚處于無法可依的局面，應制定農業(yè)補貼基本法，以保證農業(yè)補貼政策規(guī)范有效運行，從源頭上控制和防范農業(yè)補貼“范圍、方式、使用、監(jiān)管”等方面存在的問題。

逐步提高補貼標準。盡管近年來糧食價格回升，但農業(yè)仍然處于弱勢，比較效益低，糧價增幅趕不上農資價格上漲的幅度。種糧農民期盼著“糧價高一點、補貼多一點、農資穩(wěn)一點”。

核實面積，使種糧土地都享受國家補貼政策。一些地方實際耕地面積與享受財政糧食直補和農資綜合補貼面積有較大差距。主要原因有：一是2002年農業(yè)稅改革時瞞報、漏報計稅土地面積，形成“黑地”。二是新增開荒土地。三是治理空心村和關閉磚瓦窯形成復耕土地。這三種情況的土地沒能享受優(yōu)惠政策。建議國土部門協同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對瞞報、漏報耕地和其它“黑地”面積進行核實，將其納入農業(yè)補貼范圍。對新增、復耕土地，應予以鼓勵。

優(yōu)化農業(yè)補貼結構，增強現代農業(yè)發(fā)展后勁?，F行的農業(yè)補貼結構中，流通性補貼較多，生產性補貼較少。由于財力有限，在農產品價格補貼不斷增加的情況下，對農業(yè)基礎設施建設、農技推廣、農業(yè)培訓等方面的補貼就得減少，而這方面正是改造傳統(tǒng)農業(yè)，增強農業(yè)發(fā)展后勁的關鍵所在。

制定統(tǒng)一的補貼規(guī)程，實行惠民資金專賬管理。建議提高信息化工作水平，強化技術支持。統(tǒng)一種糧補貼工作規(guī)程，開通惠農資金專戶，使各項惠農資金納入統(tǒng)一管理，不同資金項目實行專帳管理。

政府聲音：國務院常務會議確定穩(wěn)定糧食生產增加種糧收入措施

國務院總理李克強11月11日主持召開國務院常務會議，確定穩(wěn)定糧食生產增加種糧收入的措施，保障糧食安全和農民利益。

會議指出，當前正值秋收冬種，要多措并舉，切實保護農民利益和種糧積極性。一要抓好秋糧收購，加大倉儲設施建設投入，加快在建糧庫和維修改造進度，按需追加跨省移庫計劃，加大北糧南運，抓緊出臺鼓勵加工企業(yè)入市購糧政策，嚴查“打白條”、壓級壓價，防止“賣糧難”。二要穩(wěn)妥消化現有庫存，將符合條件的臨儲玉米劃轉為國家一次性儲備。加強糧食倉儲管理，確保儲糧安全。三要做好冬春農業(yè)生產，加快灌排設施等水利建設，加強農資保供。加大高標準農田建設投入，重點向主產區(qū)傾斜。四要改革糧食價格形成和收儲機制，完善玉米、大豆補貼政策，小麥、稻谷等口糧品種明年繼續(xù)實行最低收購價政策。五要推動南方掛坡地退耕還林，推進休耕及玉米與大豆輪作，擴大“糧改飼”試點范圍，促進種植結構調整。

部委動向

國家糧食局：滿足農民售糧需要做到應收盡收

11月6日，國家糧食局、財政部會同國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、農業(yè)發(fā)展銀行、中儲糧總公司等部門和單位在吉林長春組織召開東北地區(qū)秋糧收儲工作座談會。

會議要求，最大限度利用好社會倉容，合理布設收儲庫點，滿足農民售糧需要，做到應收盡收；要積極落實糧食安全省長責任制，抓緊出臺質量不達標玉米的收購辦法，同時要加強技術指導和服務，幫助農民盡可能減少生霉玉米；組織動員農戶適時售糧，消除待價惜售心理，避免玉米放在農戶家中生霉和明年開春后扎堆賣糧；嚴格執(zhí)行收購質價政策和結算政策，絕不允許以任何形式克扣售糧農民和“打白條”；認真細致地做好政策宣傳和輿論引導工作。

此外，要引導多元主體積極入市收購；加強產銷銜接，支持銷區(qū)企業(yè)到東北地區(qū)采購補庫；強化監(jiān)督檢查，嚴厲查處以陳頂新、“轉圈糧”等違規(guī)行為；認真抓好安全儲糧和安全生產，今后一律不再用蓆茓囤儲糧。

專家觀點

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文：糧價形成應貼近市場 兼顧農民收益

“糧食價格的形成應當貼近市場，同時要兼顧農民的合法收益。這是未來形成中國糧食價格的一個非常重要的原則。”在11月4日國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說。

陳錫文說，國家為了調動農民積極性，保障農民的合理收益，這幾年在不斷提高臨時收儲價格和最低收購價，而國際市場價格在不斷下跌，出現糧價倒掛情況。該如何處理糧價倒掛問題？陳錫文說，小麥和稻谷在已經實行最低價的地方維持價格水平不變，2015年實行的小麥和稻谷的最低收購價格沒有提升，2016年的收購價格正在研究過程當中。今年9月18日有關部門公布了玉米的價格，和去年相比，主產區(qū)的玉米臨時收儲價平均每斤降低0.12元。但是應該看到，不論是臨儲價，還是當前的市場價，仍然高于國際糧價。

在陳錫文看來，將來需要把價格和補貼分開，價格主要是由市場形成，市場主體才會活躍。過去把補貼和價格混在一起，價格就高于市場價，于是糧商糧販、加工企業(yè)就不活躍了。把價格和補貼分開之后可以激活市場，農民按市場價賣糧，經營主體按市場價收糧，這樣就把糧食市場搞活了。

(以上均據新華社電)