本報(bào)訊（記者范文杰）“基層行政執(zhí)法基本做到了有法可依，但從實(shí)際工作情況看，有法難依現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。”寧夏回族自治區(qū)政協(xié)近日召開主席會(huì)議，就基層行政執(zhí)法情況進(jìn)行專題議政。牛維同委員反映暗訪銀川車管所“消分中介”時(shí)被告知，不管被記多少分，只要提供行駛證復(fù)印件，交一定的手續(xù)費(fèi)，分就能消掉。自治區(qū)政協(xié)主席齊同生在會(huì)上指出，基層行政執(zhí)法是整個(gè)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)與基石，直接體現(xiàn)政府依法行政水平，關(guān)系黨和政府在人民群眾中的形象。要深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

基層行政執(zhí)法是否規(guī)范到位，對全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家意義重大。為此，寧夏回族自治區(qū)政協(xié)把基層行政執(zhí)法列為2015年度主席會(huì)議專題協(xié)商計(jì)劃之一。今年5月至6月，自治區(qū)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)與五市政協(xié)上下聯(lián)動(dòng)，通過抽查、明察暗訪、問卷調(diào)查等方式，就區(qū)內(nèi)基層行政執(zhí)法工作開展調(diào)研。

“在執(zhí)法過程中，個(gè)別執(zhí)法人員存在只罰不糾、罰款放行的現(xiàn)象，缺乏綜合運(yùn)用警告、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。”牛維同委員暗訪銀川車管所“消分中介”了解到的情況讓他久久不能釋懷。

“通過問卷調(diào)查，26%的人認(rèn)為監(jiān)督不力是影響行政執(zhí)法整體素質(zhì)偏低的主要原因。”同時(shí)，在調(diào)研中委員們發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、行政執(zhí)法體制有待進(jìn)一步完善、行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)不適應(yīng)依法行政的需要等問題影響著基層行政執(zhí)法水平。

“石嘴山市大武口區(qū)文化旅游局僅3人有執(zhí)法證，管理轄區(qū)內(nèi)有260多家，根本管不過來。”王衛(wèi)平委員告訴記者，由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，造成常態(tài)執(zhí)法困難，如關(guān)乎群眾健康安全的食品藥品得不到及時(shí)檢測。如中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)管委會(huì)為市政府派出機(jī)構(gòu)，但目前因法律地位和執(zhí)法主體資格不明確，無法行使府職責(zé)。

截至目前，自治區(qū)基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共有1323個(gè)，其中市級(jí)297個(gè)、縣級(jí)803個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)223個(gè)。委員們認(rèn)為，從行政執(zhí)法部門設(shè)置上，還存在著執(zhí)法主體過多、執(zhí)法部門層級(jí)過多，開展綜合執(zhí)法較少的問題，執(zhí)法部門之間因法律法規(guī)職權(quán)劃分的不明確、不合理，導(dǎo)致有利爭著執(zhí)法、無利互相推諉扯皮，出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象。

對此，與會(huì)委員建議規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能。完善執(zhí)法監(jiān)督體系，形成行政執(zhí)法監(jiān)督合力。建立有效管理機(jī)制，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范行政委托，明確委托資格條件。不斷完善行政立法，健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政法律、法規(guī)體系。

委員們提出，要持之以恒推進(jìn)全民法治教育，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)，改進(jìn)執(zhí)法方式，力求實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。要強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法考核考評(píng)，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)法治建設(shè)新局面，真正使行政執(zhí)法在陽光下運(yùn)行。