編者按

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是民族的文化印記，是民族智慧的結(jié)晶，對傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要意義。在黨中央、國務(wù)院高度重視和社會廣泛參與下，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護工作取得了顯著成績。但是隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型加快，一些非遺代表性項目生存土壤和空間不斷萎縮，個別門類的項目與現(xiàn)代生活逐漸脫離，后繼乏人，受眾急劇減少，可持續(xù)的保護傳承機制不健全，生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢。11月19日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就此問題協(xié)商座談。現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下。

全國政協(xié)常委、中國文聯(lián)副主席、天津市文聯(lián)主席馮驥才：要有保護非遺的文化自覺

非遺是承載在人的身上、活態(tài)的文化遺產(chǎn)。目前，我國已建立起國家、省、市、縣四級非遺名錄，總數(shù)過萬項，基本查清中華大地上現(xiàn)存非遺家底。這些非遺已進入政府保護范疇。

然而，在社會轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的沖擊下，進入名錄的非遺仍不能高枕無憂；其面臨問題復(fù)雜，情況嚴(yán)重，并不斷有新問題出現(xiàn)。如不積極面對，會有“得而復(fù)失”之虞。

問題主要有三個方面：一是傳承人年齡老化，傳承不能確保。二是環(huán)境急速變化，非遺載體在瓦解。三是生活改變，得不到下一代的文化需要。

為此建議：

一、對非遺重新做全面調(diào)查，摸清底數(shù)。將每一項非遺目前的情況調(diào)查清楚，對已經(jīng)確定的非遺進行一對一研究。目前全國85%以上甚至更多的非遺沒有專家團隊支持。我們的專家有責(zé)任去幫助非遺更好地傳承和保護。

二、建立非遺檔案。留存非遺的歷史資料，如果將來復(fù)原也會有個依據(jù)。

三、國家非遺所在村落一定要列入國家傳統(tǒng)村落。國家傳統(tǒng)村落不應(yīng)只是景觀好、建筑好、民居好，有祠堂、廟宇、戲臺，還要有好的戲劇、民俗、民間文藝等。

四、非遺保護重點放在省市級。我們調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些省市級非遺選不到國家級就認(rèn)為不重要了。而且省市級非遺保護大部分是松松垮垮，責(zé)任意識不強。一些地方的國家級非遺傳承人的撥款不到位，甚至出現(xiàn)挪用現(xiàn)象?？h一級的非遺多數(shù)被旅游化了。建議重點抓省市級非遺，各地要有保護非遺的文化自覺，要系統(tǒng)管理、系統(tǒng)研究，并出臺系統(tǒng)措施。

全國政協(xié)委員、故宮博物院院長單霽翔：搶救保護故宮官式古建筑營造技藝

目前，故宮官式古建筑營造技藝、青銅器修復(fù)技藝、古代鐘表修復(fù)技藝、書畫裝裱修復(fù)技藝、古書畫臨摹復(fù)制技藝等，列入了國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。但隨著歲月的流逝，各項傳統(tǒng)技藝日漸退化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護危機凸顯。

僅以故宮官式古建筑營造技藝為例，目前就面臨“人去藝亡”的嚴(yán)峻局面。一是現(xiàn)有文物修復(fù)專家年齡結(jié)構(gòu)老化，并且存在退休以后不能返聘或返聘待遇較低的狀況。二是近年故宮博物院為使官式古建筑營造技藝得以傳承，面向社會公開招聘了15名年輕人。但受戶籍制度等政策限制，他們難以獲得事業(yè)單位編制而成為故宮博物院正式員工，因此面臨人才流失。三是古建筑修繕市場化以后，古建筑修繕隊伍技術(shù)水平普遍較低，不但很難保證故宮官式古建筑修繕工程應(yīng)有質(zhì)量，而且使傳統(tǒng)營造技藝傳承難以為繼。四是古建筑材料供應(yīng)市場上已經(jīng)難以購得符合要求的優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)材料，加上實施政府采購，按照一般標(biāo)準(zhǔn)控制經(jīng)費，難以保證古建筑修繕?biāo)鑲鹘y(tǒng)材料的質(zhì)量。

對此建議：

一、在文物修復(fù)專家隊伍穩(wěn)定方面，合理制定文物修復(fù)專家退休返聘制度，按照專業(yè)技術(shù)崗位人員退休標(biāo)準(zhǔn)，保障他們享有與付出相適應(yīng)的待遇。

二、在傳統(tǒng)營造技藝人才培養(yǎng)方面，對于經(jīng)過系統(tǒng)培養(yǎng)的文物修復(fù)人員，經(jīng)過嚴(yán)格考核后，可以排除戶籍制度限制，作為專業(yè)人才加以安排使用。

三、在傳統(tǒng)修繕技藝保護傳承方面，改變通過招投標(biāo)程序選擇文物修繕企業(yè)的機制，制定使技術(shù)隊伍相對固定、培訓(xùn)有保證、水平不斷提高的制度。

四、在傳統(tǒng)修復(fù)材料供應(yīng)質(zhì)量方面，解決文物建筑修繕和文物藏品修復(fù)中的傳統(tǒng)材料供應(yīng)問題，扶植傳統(tǒng)材料生產(chǎn)企業(yè)，同時強化質(zhì)量管理及監(jiān)督。

全國政協(xié)委員、南京中醫(yī)藥大學(xué)中醫(yī)藥文獻研究所原所長王旭東：強化中醫(yī)文化的科學(xué)表達

目前，我國中醫(yī)藥領(lǐng)域非遺保護工作存在的問題有：一是申報不主動，不積極。二是國內(nèi)申遺積極性不高。三是申報沒有質(zhì)量，多數(shù)傳統(tǒng)醫(yī)藥類項目缺乏文化內(nèi)涵，申報材料僅是成果展示。究其原因主要有兩方面：一是對中醫(yī)文化特質(zhì)的認(rèn)識普遍不到位，缺乏文化自信。二是過分強調(diào)經(jīng)濟效應(yīng)，中醫(yī)的文化研究被邊緣化。

中醫(yī)文化遺產(chǎn)最具特色、最具功效的內(nèi)容，正是其價值觀和思維方式。

對此建議：

一、強化中醫(yī)文化內(nèi)核意識的宣傳。尤其是中醫(yī)行政主管部門，必須掌握中醫(yī)文化基礎(chǔ)知識，設(shè)立相應(yīng)管理和研究機構(gòu)，建立專門人才隊伍。

二、普及中醫(yī)文化，加強文化自信，宣傳中醫(yī)文化的實用功能以及與科學(xué)的互補功能。

三、建立國家級中醫(yī)非遺保護體系，用制度保護中醫(yī)文化安全和資源安全。

四、積極申報世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進更多中醫(yī)項目進入非遺保護目錄。

全國政協(xié)委員、中國國家畫院藝委會主任、研究員李延聲：多為非遺保護和傳承辦實事

非遺傳承人是非遺保護的核心和關(guān)鍵，要多為他們辦實事。近幾年，政府在政策扶持方面取得很大成效，但離社會現(xiàn)實需要還有較大差距。目前，國家級非遺傳承人有1986名，至今已有259位離世，他們都是“國寶”。對國家級傳承人，政府每人每年補助1萬元。但是根據(jù)社會消費現(xiàn)實，我和幾位委員建議增加至3萬元。建議由財政部解決這個問題。

非遺在現(xiàn)實社會中是邊緣化的，非遺傳承人是弱勢群體，應(yīng)得到更多關(guān)注。我與部分委員建議，“央視設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)頻道”。因非遺項目內(nèi)容十分豐富，僅國家級就有1372項，全國有87萬項非遺產(chǎn)品目錄，相關(guān)部門應(yīng)想想辦法，開辦好這個頻道。

在“非遺進校園”工作中，我和一些委員曾建議：“將有關(guān)非遺的詩詞列入中小學(xué)教材”。我國是詩歌大國，詩歌對青少年的教化引導(dǎo)往往有“事半功倍”的效果。如沈鵬先生的詩：“草根沃野賽名花，香徹尋常百姓家，蘭葉游絲描不足，綿長悠遠(yuǎn)踵增華”。詩句優(yōu)美，意味深長，教育青少年認(rèn)識優(yōu)秀傳統(tǒng)，熱愛鄉(xiāng)土藝術(shù)，尊重民間藝術(shù)家。像這樣的好詩適合學(xué)生誦讀。

全國政協(xié)委員、中國藝術(shù)研究院研究員、中國昆劇古琴研究會會長田青：將非遺作為兩岸和平發(fā)展的精神紐帶

中華非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的精粹性、豐富性，對臺灣民眾具有普遍吸引力。2009年，由中華文化聯(lián)誼會和臺灣沈春池基金會主辦，中國藝術(shù)研究院、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心承辦的“守望精神家園——第一屆兩岸非物質(zhì)文化遺產(chǎn)月”系列活動在臺北市舉行，受到臺灣民眾歡迎。2011年12月至2012年2月，“第二屆中華非物質(zhì)文化遺產(chǎn)月”在臺北、臺中、高雄、新竹、臺南等地舉行，僅在高雄佛光山的“楚風(fēng)湘韻——湖南非遺特展”觀眾就超過一百萬人。許多觀展的臺灣人士表示，看到如此精彩的中華非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加深了對中華傳統(tǒng)文化的認(rèn)識和感情。

為此建議：

一、進一步加強兩岸非物質(zhì)文化遺產(chǎn)交流，繼續(xù)舉辦“守望精神家園———兩岸非物質(zhì)文化遺產(chǎn)月”活動。

二、探討兩岸共享中華非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的途徑。在條件具備的情況下，可進一步探討與臺灣相關(guān)單位共同申報聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”的可能。

全國政協(xié)常委、副秘書長、民進中央專職副主席朱永新：重視活態(tài)傳承 防止廣陵散絕

非遺保護，說到底是對傳承制度、傳承環(huán)境和傳承人的保護，其核心是對傳承人的搶救和保護。盡管我們做了很多工作，但非遺傳承人的生存困境與發(fā)展問題依然值得重視。一是傳承人嚴(yán)重老化，面臨普遍斷層、后繼無人困境。二是傳承人生存發(fā)展環(huán)境不容樂觀。三是傳承人認(rèn)定工作有待完善。

為此建議：

一、構(gòu)建完善的傳承人認(rèn)定機制。首先要科學(xué)設(shè)置認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。將“從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料收集、整理和研究的人員”也列入可供參選名單中；代表性項目代表性傳承人和非代表性傳承人兩類主體分別予以不同認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和資助標(biāo)準(zhǔn)。其次要完善多渠道認(rèn)定啟動機制。規(guī)定政府有發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定非遺傳承人的責(zé)任和義務(wù)；構(gòu)建適當(dāng)?shù)尼槍?ldquo;發(fā)現(xiàn)并推薦非遺傳承人的個人和單位”的激勵機制；將傳承人直接“登記”作為現(xiàn)行認(rèn)定制度的補充程序。

二、著力搶救性保護傳承人的影像資料。為防止“人走技失”，應(yīng)盡快組織力量用口述歷史、原材料、制作全程影像紀(jì)錄方式，保存非遺項目完整影像資料。

三、促進職業(yè)傳承與人人傳承的融合。針對職業(yè)傳承，可設(shè)立國家級藝術(shù)研究院；相關(guān)高等院校中的藝術(shù)學(xué)科中增設(shè)非遺學(xué)科，授予文化學(xué)位，或者更進一步建立非遺藝術(shù)學(xué)院；設(shè)立非遺保護專職機構(gòu)。針對人人傳承，做實非遺傳承納入國家教育體系工作，充分利用現(xiàn)代教育方式進行全民傳承。以社會教育參與到家庭教育中，激發(fā)幼兒對非遺項目的興趣、情感；以社區(qū)教育培育非遺項目生存的社會環(huán)境；以學(xué)校教育散播非遺文化種子；以職業(yè)教育培養(yǎng)職業(yè)傳承人；以廣泛社會教育提高民眾認(rèn)知，形成非遺生存良性社會大環(huán)境。

非遺傳承是人的傳承，是活態(tài)文化的傳承。只有有了人，才能防止廣陵散絕的悲劇重演。

全國政協(xié)委員、中國文聯(lián)副主席、中國曲藝家協(xié)會名譽主席劉蘭芳：申請評書列入世界級非遺名錄

我是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)北京評書藝術(shù)的傳承人。二十世紀(jì)八十、九十年代被譽為“評書黃金二十年”，評書藝術(shù)也被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。但隨著時代發(fā)展，人們娛樂方式變得多樣化，評書不再像十幾年前那么火熱了，評書傳承也遭遇到一些問題。一是人才匱乏。評書人才目前青黃不接。二是作品陳舊。三是平臺堪憂。

為此建議：

一、大力培養(yǎng)評書人才。建議國家出臺相關(guān)政策保護和支持評書藝術(shù)，成立專門評書?？茖W(xué)?；蛟诟叩冉逃镌O(shè)置評書專業(yè)學(xué)科及教學(xué)，培養(yǎng)評書人才。

二、創(chuàng)新作品。在繼承傳統(tǒng)老書的基礎(chǔ)上，必須把更多精力放在反映現(xiàn)代生活的新書創(chuàng)作和表演上。年輕評書演員要用現(xiàn)代思維和語言，創(chuàng)作和表演現(xiàn)代題材的新評書。建議各地政府支持興辦說書館，讓青年評書演員有鍛煉的機會。

三、加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度。目前一方面，盜版橫行，說書人權(quán)益得不到保護。另一方面，審核監(jiān)管不嚴(yán)，大量低質(zhì)量有聲產(chǎn)品充斥網(wǎng)絡(luò)。建議相關(guān)部門加強對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的人或機構(gòu)的處罰。

四、申請世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。說書藝術(shù)在中國存在了幾千年，建議申請評書列入世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，使其成為全人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

全國政協(xié)常委、文史和學(xué)習(xí)委員會副主任、中國中共黨史學(xué)會常務(wù)副會長龍新民：非遺項目要分類管理區(qū)別對待重點扶持

我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量眾多，分布極廣，這么大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要全部傳承和保護，難度非常大。因此，建議國家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要分類管理，區(qū)別對待，重點扶持。

第一類是國家級重點非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，由國家文化、文物管理部門認(rèn)定，包括在全國具有重大影響、重要歷史文化價值的項目，各民族具有鮮明民族特色的項目等，這是必須傳承和弘揚的項目。建議對國家級重點非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要加大扶持力度，特別要在減免稅收、開拓市場、培養(yǎng)和扶持傳承人上下功夫。

第二類是省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，由省級政府文化、文物主管部門認(rèn)定，具體政策由省級部門研究制定。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，非遺項目傳承人每人每年補貼1萬元，個別條件好一些的省市每人每年可補貼2萬元。對這類省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也應(yīng)當(dāng)傳承好、保護好。

第三類是市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，這一部分?jǐn)?shù)量很大，地方也有保護和發(fā)展非遺項目的積極性。建議尊重市、縣級地方政府意見，由他們來研究和確定具體政策和辦法。地方政府認(rèn)為市、縣需要傳承、保護的項目，又有條件給予保護的，可以傳承一批、保護一批、發(fā)展一批。其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目則應(yīng)允許其自由發(fā)展，由非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承單位和傳承人按市場規(guī)律去運作。政府可以完全放開，不征收稅費，不設(shè)限設(shè)卡，不需要申報審批。一些屬于地方民俗風(fēng)情的，不一定要上升到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)層面來對待，非遺新的領(lǐng)域需要進一步加強研究和規(guī)劃，使其有更好發(fā)展。

全國政協(xié)委員、中國藝術(shù)研究院院長、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心主任王文章：創(chuàng)新非遺傳承人培養(yǎng)方式

目前，我國非遺保護取得重要成績，也得到國際社會高度評價，但仍有許多工作要做：整體性保護需要加強規(guī)劃，搶救性保護需要加強組織，生產(chǎn)性保護需要加強扶持，工作核心仍然是以建立完善的傳承體系為目標(biāo)的傳承人培養(yǎng)工作。傳承人的培養(yǎng)要從實際出發(fā)，探索多種有效方式。建議將非遺傳承人培養(yǎng)納入現(xiàn)代教育體系。

2013年8月，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心與福建省文化廳在莆田設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)人才培養(yǎng)基地，推動福建省藝術(shù)職業(yè)學(xué)院與莆田傳統(tǒng)工藝美術(shù)企業(yè)合作培養(yǎng)非遺項目傳承人才。

此前，福建省藝術(shù)職業(yè)學(xué)院由于專業(yè)設(shè)置與社會需求脫節(jié)，難以招生。而全國工藝美術(shù)重鎮(zhèn)莆田每年的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都在100億元以上，不少企業(yè)從事的傳統(tǒng)工藝項目是國家級、省級非遺項目，這些企業(yè)也都普遍存在招工難及招工后年輕人需要較長時間培訓(xùn)的問題。為此，福建省藝術(shù)職業(yè)學(xué)院與4家傳統(tǒng)工藝美術(shù)企業(yè)簽訂協(xié)議，共同培養(yǎng)金鑲玉制作工藝和木雕工藝兩個國家級非遺項目傳承人。首期試點招生200名，第一學(xué)年主要是文化課，第二學(xué)年以專業(yè)技能課教學(xué)為主，第三學(xué)年是專業(yè)實習(xí)期，學(xué)生直接參與工藝品的設(shè)計與制作，融入實際創(chuàng)作過程。這種傳承方式是一種招工與招生互通，畢業(yè)與就業(yè)銜接，教授與非遺傳承人共同授課，企業(yè)生產(chǎn)與非遺傳承融合的新模式。

非遺傳承人培養(yǎng)是非遺傳承的核心，在探索和總結(jié)各種有效方式加強傳承人培養(yǎng)的同時，還要進一步重視通過宣傳和針對性的政策，不斷提高社會對傳承人的價值認(rèn)知，提高傳承人的社會地位，以綜合措施保障非遺傳承的持續(xù)性。

全國政協(xié)委員、中國文聯(lián)副主席楊承志：建立戲曲非遺傳承保護長效機制

近年來，我國戲曲非遺傳承保護成績顯著，但也有困難和危機。一是有千年歷史和豐富遺存的中國戲曲，至今缺少國家級權(quán)威性、系統(tǒng)性積累留存和動態(tài)展示，各地許多珍貴戲曲文物文獻散失損毀，大量戲曲劇目影像資料分散流失，不少瀕危劇種、民族劇種、小劇種劇目未及時留存影像資料。二是戲曲非遺傳承人名錄僅限于個體，忽略了戲曲團體作為戲曲綜合藝術(shù)傳承主體的特殊作用。

為此建議：

一、推動“中國戲曲博物館”立項和建設(shè)。建議由國家主管部委與北京市聯(lián)手，吸引社會力量參與，推動“中國戲曲博物館”立項。

二、建立“中國戲曲劇目影像資料庫”。建議文化部盡快會同廣電出版總局、政協(xié)京昆室建立協(xié)調(diào)機制，以中國藝術(shù)研究院的“中國戲曲劇種音像數(shù)據(jù)庫”為基礎(chǔ)，以列入世界和國家非遺名錄的劇種為重點，結(jié)合全國地方戲曲普查，建立與全國各地共建共享的“中國戲曲劇目影像資料庫”，為戲曲非遺傳承保護提供活態(tài)資源。

三、充分發(fā)揮戲曲團體在戲曲非遺保護和傳承中的作用。建議將戲曲劇團納入戲曲傳承人認(rèn)定范圍。同時，遵循戲曲規(guī)律，細(xì)化保護法規(guī)，對列入世界和國家名錄的戲曲劇種分類分層，確定每個劇種劇團傳承傳統(tǒng)劇目的任務(wù)和與之配套的政策。建立戲曲納入公共文化服務(wù)的常設(shè)平臺，著力培育分眾化戲曲市場，切實建立戲曲非遺傳承保護長效機制。

全國政協(xié)委員、文化部原副部長、國家文物局原局長勵小捷：物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護應(yīng)結(jié)合融通

物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成了文化遺產(chǎn)，但兩者形態(tài)不一樣，保護方式也不一樣。從文物保護角度看，應(yīng)盡可能利用資源，多為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護做一些事情。

為此建議：

一、充分利用博物館展示平臺，做好非遺展覽展示與互動體驗。目前，有些省專門建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館或博物館，但多數(shù)省還是只有博物館，沒有非遺館，有條件的省能夠建兩個館更好。非遺展示能夠利用博物館現(xiàn)有平臺的，盡量利用這個平臺。做專門非遺展覽，或者在博物館里專門做非遺館的過程中，可以把非遺展覽展示納入博物館管理體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

二、要發(fā)揮文物保護工程的作用，用好傳統(tǒng)技藝，保護非遺。文物部門應(yīng)該堅持原材料、原工藝、原形制的文物保護原則，應(yīng)該把原工藝的要求寫入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，以此保護非遺。

三、發(fā)揮文物復(fù)仿制品的作用，搞好生產(chǎn)性傳承。文物復(fù)仿制不同于普通工藝品制作，其中有不少非遺技藝。而且，作為生產(chǎn)產(chǎn)品，通過市場的渠道，流傳廣、覆蓋面大，這是對非遺價值很好的傳播。要支持非遺大師和傳承人搞好生產(chǎn)性傳承，形成自己的品牌聲譽。同時，對一部分館藏重要文物的復(fù)制及銷售應(yīng)該由收藏單位專營。

四、發(fā)揮文物機構(gòu)的作用，研究恢復(fù)和宣傳古代文明中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。為強化青少年對我們國家的歷史認(rèn)同和文化認(rèn)同，文物部門和相關(guān)研究機構(gòu)，要積極恢復(fù)和展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

全國政協(xié)委員、中國古琴學(xué)會常務(wù)理事、諸城派古琴代表性傳承人高培芬：強化非遺傳承與保護行政監(jiān)督職能

今年我提出的《關(guān)于建立國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館》的提案已得到采納。文化部答復(fù)稱，提案所述國家非遺展示場所，目前已作為國家重大文化設(shè)施建設(shè)項目組織實施。

目前，非遺傳承人遇到了一些問題。如，有些投機分子想借非遺保護大撈一筆。以“諸城派古琴”為例，這些年陸續(xù)出現(xiàn)過“諸城派濟南古琴”、“濟南諸城派古琴”等造假項目。還有就是非遺保護單位與傳承人之間缺乏互動，且傳承經(jīng)費不到位。為此，建議強化非遺傳承與保護的行政監(jiān)督職能：

一、定期審核項目及傳承人資質(zhì)。對已有國家級項目卻沒有項目代表性傳承人的應(yīng)及時補充傳承人，避免長期空缺。

二、對已存在的非遺項目，有關(guān)部門要定期評估、協(xié)助、落實保護工作，并將其納入非遺保護單位政績考核重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

三、項目保護單位應(yīng)主動為項目傳承人提供傳承展示條件。保護單位要定期走訪，主動關(guān)心傳承人近況，及時提供傳承經(jīng)費。

四、細(xì)化《非遺法》關(guān)于“非遺立項”程序章節(jié)，對于相關(guān)人員參與非遺造假予以嚴(yán)懲。

五、非遺申請立項除滿足硬性條件外，還應(yīng)有公開論證會，參加人員由申報單位上一級第三方公信部門根據(jù)群眾報名確定。

六、成立非遺監(jiān)察處室，實施監(jiān)督，常年開放群眾舉報通道，及時糾錯，避免假非遺漏網(wǎng)。

全國政協(xié)委員、江蘇省文化廳副廳長高云：非遺保護工作要做實做好

對于非遺保護，各級政府文化部門都做出了卓有成效地努力。但還有很多工作亟須加強。主要是：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》在執(zhí)行過程中，缺乏操作依據(jù)、行政執(zhí)法主體不強；各地所設(shè)置的非遺展示館既沒有形成規(guī)模，也沒有正常對公眾開放；還沒有形成系統(tǒng)性保護體系，非遺保護工作不穩(wěn)定。

為此建議：

一、盡快出臺非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法實施條例，從執(zhí)法層面指導(dǎo)、規(guī)范、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)非遺的保護工作。

二、將文物局改為文化遺產(chǎn)局，把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入政府文物保護系統(tǒng)。這樣既解決了非遺保護機構(gòu)的設(shè)置問題，又有利于將兩種形態(tài)文化遺產(chǎn)統(tǒng)籌保護、全面展示和協(xié)調(diào)利用。

三、有條件的地方建立非遺館，沒有條件單獨建館的，建議將非遺項目納入現(xiàn)有博物館，以活化的方式，互動的方法，系統(tǒng)展示非遺項目形成與演進，通過物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同臺展示，達到辨識、了解物質(zhì)與非物質(zhì)遺產(chǎn)之間相互轉(zhuǎn)換與延展的關(guān)系。

四、構(gòu)建系統(tǒng)化的非遺保護體系。要出臺實施細(xì)則、編制遺產(chǎn)名錄并制定保護規(guī)劃、列出重點保護項目并制定重點保護措施、實施固態(tài)化搶救性保護、實施活態(tài)化生產(chǎn)性保護和整體性保護、實施數(shù)字化紀(jì)錄性保護等。

全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席、內(nèi)蒙古師范大學(xué)副校長鄭福田：加強少數(shù)民族地區(qū)非遺保護力度

中華民族是多元一體的大家庭，做好少數(shù)民族地區(qū)非遺保護工作非常重要。

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)非遺保護工作主要存在三個問題：一是少數(shù)民族文化藝術(shù)與社會整體認(rèn)同之間存在一定障礙和偏差。在民族內(nèi)部極為重要、極具特色的項目，因文化類型不同、語言習(xí)俗差異等原因，使其在社會上的認(rèn)可程度與重視程度打折扣。二是內(nèi)蒙古自治區(qū)地域廣闊，同一風(fēng)俗習(xí)慣在傳承過程中略呈差異,這對有些項目申請國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有影響。三是非遺項目代表性傳承人老齡化嚴(yán)重，影響“活態(tài)傳承”。

為此建議：

一、強化中華民族大家庭的文化自覺，吸取當(dāng)年敦煌在國內(nèi)、敦煌學(xué)重心在國外的教訓(xùn)，在民族地區(qū)非遺等領(lǐng)域建造根基，確立基礎(chǔ)，奠定權(quán)威性。

二、民族地區(qū)申報非遺項目時，應(yīng)考慮到不同民族的文化差異和心理期待。

三、對待“捆綁式”非遺申報的項目，要強調(diào)其所反映的整體民族文化特點，盡量忽略其中一些小的差別。

全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、國務(wù)院參事何星亮：非遺需要科學(xué)保護和傳承

對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，必須科學(xué)保護和傳承。

為此建議：

一、保護多樣性與增強共同性相結(jié)合。既要保護非物質(zhì)文化的多樣性，也要促進各民族非物質(zhì)文化的交流，以增強共同性。促進各民族非物質(zhì)文化交流、交融和增強共同性的方式，主要是增加共同活動的時間和空間，也就是要多過當(dāng)?shù)馗髅褡骞餐瑓⑴c的節(jié)日，多建各民族共同活動的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)場所。

二、傳承與創(chuàng)新相結(jié)合。創(chuàng)新的目的是使傳統(tǒng)文化恢復(fù)活力，創(chuàng)造性地使之轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代文明。在保護和傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在不斷創(chuàng)新中發(fā)展。創(chuàng)新的形式主要有兩種：一是在非物質(zhì)文化基礎(chǔ)上增加新的內(nèi)容，使之更適合于當(dāng)代人的生活方式；二是運用現(xiàn)代科技制作非物質(zhì)文化產(chǎn)品，使之升華為現(xiàn)代文明。

三、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合。傳統(tǒng)文化的精華沒有時代性，可以世代傳承；而傳統(tǒng)文化中的糟粕則具有時代性，與現(xiàn)代理念和現(xiàn)代法律相悖。凡是阻礙現(xiàn)代化建設(shè)的習(xí)俗不能保護，凡是違背國家法律的習(xí)俗不能保護，凡是不利于國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的習(xí)俗也不能保護。

四、區(qū)域因素與民族因素相結(jié)合。在許多民族地區(qū)，不少非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，包括許多節(jié)日和習(xí)俗，并不是某一民族獨有的，而是該地區(qū)各民族共有的，屬于區(qū)域性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。凡是各民族共有的區(qū)域性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，不能以某某民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)命名，應(yīng)以“某某村”或“某某鄉(xiāng)”等區(qū)域名稱命名。同一地區(qū)共有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，不應(yīng)過分強調(diào)民族屬性。

青海省政協(xié)副主席李選生：加大青海藏區(qū)非遺保護力度

青海是一個多民族、多文化、多宗教交融的省份。目前，青海藏區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護存在的困難和問題主要有以下幾方面：一、保護難度加大。青海藏區(qū)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大多以村落或家族式傳承，這種傳承方式較脆弱，目前傳承人大都年事已高，后繼乏人；隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)、三江源生態(tài)保護力度加大，一部分世居牧民遷出舊居，承載歷史文化記憶的載體越來越少。二、認(rèn)識尚待加強。青海藏區(qū)各級政府已經(jīng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和保護列入議事日程，但民眾的文化自覺和主動性還不夠；政府投入不足也給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作帶來一定困難。三、法律意識淡薄。青海藏區(qū)多數(shù)地方?jīng)]有出臺非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例及相關(guān)法律法規(guī)；缺乏保護規(guī)劃和保護制度，重申報、重開發(fā)、輕保護、輕管理現(xiàn)象比較普遍；人才缺乏，經(jīng)費困難。

對此建議：

一、建立藏區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護獎勵機制，提高對藏區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的資助水平。

二、中央財政加大對民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的支持力度，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承人的專項基金。

三、提高藏區(qū)民眾保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律意識，研究出臺適合藏區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護實施細(xì)則，使保護工作規(guī)范化、法制化。

四、加快青海省藏區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護系列音像資料資源。

五、加大引導(dǎo)群眾自覺保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的工作力度。此外，要在藏區(qū)建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)示范基地，保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，培養(yǎng)和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。

北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院動漫研究中心主任鄧麗麗：用“本地化+互聯(lián)網(wǎng)”推動非遺保護與傳承

在有效推進中國非遺保護與傳承方面，應(yīng)以非遺傳承人為核心，用“本地化+互聯(lián)網(wǎng)”的機制，廣泛推動非遺的保護和傳承。同時，著眼于后幾代年輕人的傳承培養(yǎng)，逐步解決非遺傳承的現(xiàn)實問題和長遠(yuǎn)問題，形成具有中國特色的非遺傳承保護機制。具體想法有三點：

一、傳承人的作品和技藝應(yīng)著重于本地化保護、本地化傳承。建議在各地保持非遺原生態(tài)條件下，建立非遺傳承人的本地化傳承基地。對這樣的基地，中央政府和地方政府可以根據(jù)不同地域情況和不同規(guī)模，在原先給予傳承人資金補貼的基礎(chǔ)上，增加對地方基地的政策傾斜與資金投入。用于新一代傳承人的基礎(chǔ)培訓(xùn)，開發(fā)本地特色的非遺產(chǎn)品，帶動就業(yè)，緩解貧困，使非遺傳承有扎實的基礎(chǔ)。

二、利用互聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)搭建非遺通向世界的平臺。建議利用互聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)來搭建非遺外向傳播、廣泛聯(lián)結(jié)的平臺。例如，在建設(shè)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，擴展這個網(wǎng)絡(luò)平臺的功能和內(nèi)容，最大限度地展示和傳播中國非遺傳承人及其作品、技藝，增加關(guān)注度。

三、在互聯(lián)網(wǎng)時代，將非遺傳承發(fā)展的主導(dǎo)力量，放在80后、90后的年輕人身上。建議要特別關(guān)注80后、90后對非遺的興趣和需要，鼓勵他們擔(dān)當(dāng)起保護和傳承的責(zé)任；采取針對性措施，提高80后、90后對非遺保護與傳承的認(rèn)識；設(shè)立獎項，鼓勵年輕人將非遺和現(xiàn)代需求融合，進行創(chuàng)新性設(shè)計；還可對80后、90后從事相關(guān)非遺傳承的小微企業(yè)給予政策和資金支持。

北京非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展基金會執(zhí)行理事長陳四光：建立全國非遺傳承中心

目前，非遺事業(yè)的發(fā)展存在著一些問題：重理論研究，缺少市場調(diào)查；非遺資金少而散，稅收重；非遺產(chǎn)品成本過高；非遺傳承缺乏生活化、常態(tài)化；人才培養(yǎng)單一，后續(xù)力量不足。

要想解決非遺發(fā)展中的問題，必須有效整合社會力量拓寬非遺發(fā)展出路，必須跨界發(fā)展，實現(xiàn)互聯(lián)互通。要廣泛依托大專院校、社會團體、研究機構(gòu)進行廣泛社會調(diào)查，了解市場需求，依托國內(nèi)外設(shè)計機構(gòu)、設(shè)計公司，根據(jù)市場需求設(shè)計產(chǎn)品；依托傳承人工作室和生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)設(shè)計的內(nèi)容生產(chǎn)產(chǎn)品；依托特色街區(qū)、旅游景點、博物館商店、互聯(lián)網(wǎng)，進行文化商品流通，滿足市場需求，取得良好社會效益和經(jīng)濟效益。只有進入這種良性循環(huán)的狀態(tài)，才能真正解決非遺發(fā)展中存在的各種問題。

非遺發(fā)展是系統(tǒng)工程，不能“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，讓非遺文化與市場成功對接，通過市場流通實現(xiàn)非遺“活態(tài)化”發(fā)展，以展示帶動流通，以流通實現(xiàn)傳承，流通才是最好的保護與傳承。現(xiàn)階段，應(yīng)該建立非遺示范基地，打造全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承中心。

全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承中心的建立，需要國家的扶持。一是專項土地劃撥。享受建設(shè)博物館政策，給予專項土地劃撥。二是定向資金扶持。對“中心”及進駐“中心”的傳承人和企業(yè)給予定向資金扶持，給予貼息或無息貸款。三是減免稅。享受國家增值稅、所得稅減免或全額反稅政策。四是出臺扶持非遺基金會社會捐贈全額免稅。

部委回應(yīng)

文化部副部長項兆倫：

從2001年開始，我國由政府主導(dǎo)推動的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作已經(jīng)走過了15個年頭。今年也是國務(wù)院設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”十周年。十多年來，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作取得了顯著進展，搶救性保護、整體性保護、生產(chǎn)性保護等保護方式在實踐中得到廣泛響應(yīng)，社會公眾參與保護傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識與積極性不斷增強。

當(dāng)前和今后一個時期，文化部將以“鞏固搶救保護成果，提高保護傳承水平”為指導(dǎo)思想，進一步完善制度，調(diào)動社會各界的積極性，努力擴大傳承人群，擴大非遺受眾，增強傳承活力，推動非遺保護事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。重點工作主要有：一是推動振興中國傳統(tǒng)工藝。二是加強傳統(tǒng)戲曲保護，推動傳統(tǒng)戲曲振興。三是推進搶救性記錄工程和非遺數(shù)據(jù)庫建設(shè)。四是啟動第五批國家級非遺代表性傳承人評審工作。五是開展保護規(guī)劃編制和項目實施情況評估。六是繼續(xù)推動非遺進校園、非遺進公共文化場館。七是積極推動我國申報聯(lián)合國教科文組織非遺名錄工作。八是開展非遺法貫徹落實情況檢查。

財政部副部長余蔚平：

財政部從2006年開始設(shè)立國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金以來，該項資金年均增長27.37%。主要支持三個方面：一是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目補助費；二是國家級代表性傳承人補助費；三是國家級文化生態(tài)保護區(qū)補助費。

關(guān)于對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的稅收扶持政策問題，我部會同工信部、國家稅務(wù)總局，已經(jīng)做了多次調(diào)研，下一步將統(tǒng)籌研究完善非遺生產(chǎn)性保護項目的增值稅政策。同時，非遺行業(yè)大多為小微企業(yè)，小微企業(yè)現(xiàn)在的稅收優(yōu)惠政策都是可以享受的。

下一步，我們將根據(jù)各位委員、專家的意見和建議，著力在四個方面下功夫：一是結(jié)合中央的財力，盡可能加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的支持；二是進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點，加強績效管理，提高資金使用效益；三是督促地方財政部門完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的投入機制；四是發(fā)揮財政資金的政策導(dǎo)向作用，積極拓寬資金渠道，引導(dǎo)社會力量加大投入。

教育部副部長劉利民：

我們將結(jié)合各級各類教育，特別是職業(yè)教育特點和人才培養(yǎng)規(guī)律，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護為重點，同時兼顧民族文化、民間藝術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)手工技藝等領(lǐng)域積極推進職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新，努力為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護提供人才支撐。

我們會同文化部和國家民委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進職業(yè)院校民族文化傳承和創(chuàng)新工作的意見》，《意見》提出推動民族文化融入學(xué)校教育的全過程、推動民間傳統(tǒng)手工藝傳承模式的改革、服務(wù)相關(guān)民族產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展、加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才的培養(yǎng)、促進民族地區(qū)專業(yè)設(shè)置調(diào)整與優(yōu)化等5項重點任務(wù)。

通過這5項重點任務(wù)，借助職業(yè)教育改造民間傳統(tǒng)手工藝父子師徒世代相繼、口傳身授的傳承模式，使傳承更加規(guī)范、系統(tǒng)和科學(xué)。推動傳承手工技藝與時代發(fā)展相結(jié)合、與科技進步相結(jié)合、與國際市場相結(jié)合，提升傳統(tǒng)手工藝品的品質(zhì)。推動職業(yè)教育人才培養(yǎng)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承相結(jié)合，圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護，調(diào)整專業(yè)設(shè)置、加強專業(yè)建設(shè)、更新課程內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)方式、實施對口培養(yǎng)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、創(chuàng)新、研究和管理提供有力的人才保障。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師趙暉:

關(guān)于非遺的應(yīng)用性傳承問題。我認(rèn)為非遺傳承有兩種形式，一種是保存種子式的傳承，只有極少數(shù)人從事，甚至只成為資料了，這種傳承沒有生命力。目前我們大量的傳統(tǒng)營造技藝就是這種狀態(tài)。還有一種是應(yīng)用性傳承，在現(xiàn)代生產(chǎn)生活中普遍應(yīng)用。舉個例子說明應(yīng)用性傳承是可以做到的，我國歷史上是夯土建筑（干打壘)大國，但現(xiàn)在人們都把夯土建筑作為貧窮落后的標(biāo)志拆掉，沒有去考慮傳承和應(yīng)用問題。法國里昂地區(qū)有大片傳統(tǒng)夯土建筑，不僅在保存使用，而且經(jīng)過研究改進了夯土技術(shù)，在現(xiàn)代建筑中應(yīng)用，上個世紀(jì)80年代建的三層樓的保障房采用了新型夯土結(jié)構(gòu)，其改進在于土和石子的科學(xué)比例、采用現(xiàn)代模板、采用電動器具夯，這樣的夯土結(jié)構(gòu)強度很高，整體性很好。土和石子還是就地取材。我們引進了這個技術(shù)，在八度地震平臺上做過試驗，建筑沒有受到大損壞。我們在甘肅、新疆、福建、江西、河北等地建了示范房并推廣，優(yōu)點十分突出，便宜、冬暖夏涼、抗震、美觀，群眾十分喜歡。這個例子說明要做到應(yīng)用性傳承，一是要執(zhí)著，要對傳統(tǒng)有崇敬之心，堅信傳統(tǒng)都應(yīng)該傳承。二是要創(chuàng)新，研究透其優(yōu)點、研究透其缺點，用新技術(shù)去克服缺點，使其滿足現(xiàn)代生產(chǎn)生活需求，給它注入新的生命力。

相關(guān)鏈接

《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》于2011年正式頒布施行。目前，全國已有20個?。▍^(qū)、市）頒布了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例。符合中國國情的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系初步建立：國務(wù)院批準(zhǔn)公布了四批共1372項國家級非遺代表性項目，各省（區(qū)、市）批準(zhǔn)公布了11042項省級非遺代表性項目，國家、省、市、縣四級非遺名錄體系初步形成；文化部命名了四批共1986名國家級非遺項目代表性傳承人，每年通過中央財政撥付每位國家級項目代表性傳承人傳習(xí)補助經(jīng)費1萬元，各?。▍^(qū)、市）批準(zhǔn)公布了12294名省級非遺項目代表性傳承人。我國共有38個非遺項目入選聯(lián)合國教科文組織非遺名錄，是入選項目最多的國家。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作機構(gòu)逐步完善。中央財政設(shè)立了國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金，截至2015年已累計投入42億元。96所非遺保護利用設(shè)施列入了《國家“十二五”文化和自然遺產(chǎn)保護設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。

在非遺保護實踐中，文化部與各地文化部門、專家學(xué)者共同探索實踐了多種保護方式。2014年起，文化部陸續(xù)對318名國家級非遺項目代表性傳承人開展了搶救性記錄工作。對傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)類項目，開展生產(chǎn)性保護，在保護核心技藝的前提下進行合理的生產(chǎn)和利用，增加傳承人群和從業(yè)者收入，增強自身造血機能。目前全國已設(shè)立與生產(chǎn)性保護相關(guān)的傳習(xí)所、展示館8720多處。對非遺及其賴以生存的社會、人文生態(tài)環(huán)境，以設(shè)立文化生態(tài)保護區(qū)等方式進行整體性保護。