編者按

近日，中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于做好2016年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》中指出，開展好農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處惡意欠薪案件，讓農(nóng)民工按時(shí)足額拿到應(yīng)得的報(bào)酬。“年年干活年年欠、年年欠薪年年討”，一方面，是中央和地方密集出臺(tái)政策要求嚴(yán)查工資拖欠問題，另一方面，工資被拖欠的案件依然不斷。“年終討薪”咋就成了農(nóng)民工跳不出去的怪圈？

全國政協(xié)委員非常關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題，從多個(gè)層面為農(nóng)民工討薪和權(quán)益維護(hù)建言獻(xiàn)策。今日刊發(fā)部分全國政協(xié)委員的意見和建議，以饗讀者。

■全國政協(xié)委員、民建廣西區(qū)委主委錢學(xué)明:對(duì)癥下藥切實(shí)解決拖欠問題

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，我們要帶著感情為農(nóng)民工作。黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)民工工資問題十分重視，采取了一系列措施，每年年底都會(huì)有多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文強(qiáng)調(diào)不得拖欠農(nóng)民工工資?？上锨忿r(nóng)民工工資在建筑領(lǐng)域至今仍然是普遍現(xiàn)象。

農(nóng)民工工資問題涉及的因素很多，但核心是經(jīng)濟(jì)利益。拖欠農(nóng)民工工資是用工單位最簡單、最直接、最容易的獲利手段。施工企業(yè)可以不用支付人工費(fèi)，墊資為開發(fā)商建房子，已經(jīng)成為我國房地產(chǎn)的“通用模式”。農(nóng)民工通常只能到春節(jié)前才能拿到一年的工錢。一旦企業(yè)資金運(yùn)作出現(xiàn)問題，農(nóng)民工將無法拿到工錢。當(dāng)農(nóng)民工家庭急需用錢或需要提前返鄉(xiāng)時(shí)，也很難及時(shí)獲取工錢。這是農(nóng)民工心頭的痛，也是黨和政府的痛。要知道，這是最富有的房地產(chǎn)開發(fā)商，長期拖欠最貧困的農(nóng)民工的血汗錢。于心何忍，公道何在？

解決這個(gè)問題并不難，一是對(duì)癥下藥，二是態(tài)度堅(jiān)決?！秳趧?dòng)法》第五十條規(guī)定，“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人”，對(duì)癥下藥就是要“按月支付”。建筑項(xiàng)目不能支付工資就應(yīng)該停工，欠薪停工是政府應(yīng)有的態(tài)度。這樣做，農(nóng)民工工資就不容易被大量長期拖欠，還可以倒逼建筑市場改善秩序。

問題是，2006年國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中規(guī)定，“做到工資發(fā)放月清月結(jié)，或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行”。“按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行”與《勞動(dòng)法》中“按月支付”的規(guī)定相違背。本意也許是想幫助農(nóng)民工，實(shí)際上卻為用工企業(yè)拖欠工資提供了政策依據(jù)。因?yàn)檗r(nóng)民工的弱勢地位，他們不可能爭取到比《勞動(dòng)法》“按月支付”更加有利的條件。由于建筑施工的流動(dòng)性，在國際上對(duì)建筑工人常常采用周薪制。對(duì)于臨時(shí)性工作，則按日支付。讓農(nóng)民工依據(jù)《勞動(dòng)法》每月拿到工資，是依法治國最起碼的要求，也是黨和政府取信于民必須做到的。

國家有關(guān)部門一直強(qiáng)調(diào)建筑工程資金不到位不得開工，推行建筑工程欠薪停工制度，理所當(dāng)然。為此建議：修正國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，將“按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行”限定在“按月支付”的前提下。嚴(yán)格執(zhí)行“按月支付”，推行建筑工程欠薪停工制度。

“按月支付、欠薪停工”制度，主要應(yīng)該由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，人力資源和社會(huì)保障行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。一旦發(fā)生欠薪糾紛，是否構(gòu)成欠薪由用工方負(fù)責(zé)舉證，解除農(nóng)民工難以提供證據(jù)的困擾。同時(shí)，不再收取工資保證金，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

■全國政協(xié)委員、臺(tái)盟陜西省委副主委王二虎：開辟工資爭議案件“綠色通道”

每到年關(guān)，農(nóng)民工討薪難的事件時(shí)常見諸報(bào)端，他們一年辛勤勞動(dòng)所得，有可能是其全家賴以生存的基本保障，更有可能是治病的救命錢。

農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。國務(wù)院就此曾發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。然而，由于相關(guān)法律制度的不夠完善和一些政府部門監(jiān)管不力，致使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)。農(nóng)民工維權(quán)，特別是討薪難成了一個(gè)比較突出的社會(huì)問題。

究其原因，主要是：1.由于目前勞動(dòng)力市場用工秩序不規(guī)范，再加上大多數(shù)農(nóng)民工文化水平不高，法律意識(shí)薄弱，與雇主之間多為臨時(shí)性的勞動(dòng)關(guān)系，特別是在建筑施工領(lǐng)域，大公司轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的小公司，小公司轉(zhuǎn)包給個(gè)人，層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致農(nóng)民工根本見不到工程的真正承建方，只知道包工頭。而用人單位因客觀或主觀原因，拖欠農(nóng)民工工資。加之農(nóng)民工中大多數(shù)學(xué)歷都不高，特別是老一代的農(nóng)民工基本都只有小學(xué)文化程度，他們甚至連最基本的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》都未必知曉，就更不用說用法律手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，往往束手無策，或是忍受不公正的待遇、或是采取極端方式來解決問題。2.政府相關(guān)部門監(jiān)管不力，也是農(nóng)民工討薪難的一個(gè)原因。農(nóng)民工維權(quán)工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及法院、公安、工商、勞動(dòng)等多個(gè)職能部門，需要各部門的共同參與、溝通和協(xié)作，而各職能部門之間沒有建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，缺乏有效的配合，對(duì)那些惡意欠薪的單位不能有效制裁，造成農(nóng)民工討薪、維權(quán)的難度很大。

為此，建議：

1.加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，包括對(duì)農(nóng)民工的文化水平和職業(yè)技能的培訓(xùn)，使農(nóng)民工的文化素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)得到提高。特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳，有針對(duì)性地選擇農(nóng)民工集中的建筑工地、個(gè)體私營企業(yè)、火車站、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地方，通過發(fā)放普法手冊(cè)，以案釋法和法律咨詢等形式，提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，使更多的農(nóng)民工了解法律援助、勞動(dòng)仲裁和民事訴訟等相關(guān)法律知識(shí)以及自身所享有的合法權(quán)益，懂得自己的合法權(quán)益遭受侵害時(shí)如何運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的權(quán)益，并使權(quán)益得到最大限度的保障。

2.政府部門要加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全涉及法院、公安、工商、勞動(dòng)等部門的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)層層轉(zhuǎn)包的監(jiān)管力度，防止過度轉(zhuǎn)包。要規(guī)范工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，做到月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。勞動(dòng)部門要建立健全工資支付監(jiān)控制度、工資支付保證金制度、勞動(dòng)保障守法誠信制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立欠薪應(yīng)急準(zhǔn)備金，及時(shí)有效地處理因欠薪引發(fā)的突發(fā)性事件。對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消其資質(zhì)，直至依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。

3.進(jìn)一步暢通農(nóng)民工投訴舉報(bào)渠道，開辟農(nóng)民工工資爭議案件“綠色通道”。對(duì)于農(nóng)民工工資拖欠問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早協(xié)調(diào)、早報(bào)告；要加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)處工作，真正為農(nóng)民工提供法律咨詢和法律援助服務(wù)，幫助他們解決因欠薪等問題引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系糾紛。

■全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授汪暉：取消工程分包制度落實(shí)勞動(dòng)合同簽訂

勞有所獲是一個(gè)勞動(dòng)者最基本的勞動(dòng)權(quán)益，但自20世紀(jì)80年代中后期中國企業(yè)用工制度改革以來，拖欠工資現(xiàn)象的出現(xiàn)就開始沖擊這一勞動(dòng)者的底線尊嚴(yán)。伴隨著社會(huì)和法治的進(jìn)步，欠薪——這一社會(huì)最丑惡的現(xiàn)象已經(jīng)從其他行業(yè)幾近消失，但唯獨(dú)建筑行業(yè)———欠薪依然以行業(yè)性現(xiàn)象存在著。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2013全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)，截止2013年底，全國建筑業(yè)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到5970萬，但這卻是一個(gè)面臨嚴(yán)重工資拖欠問題的龐大群體。時(shí)至今日，建筑業(yè)的欠薪現(xiàn)象不但沒有得到實(shí)質(zhì)性遏制，其數(shù)量、規(guī)模乃至對(duì)社會(huì)的沖擊力更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越上世紀(jì)90年代中后期的那些零散化的欠薪事件。

建筑領(lǐng)域行業(yè)性的工資拖欠根源于建筑業(yè)不合理的用工制度、建筑行業(yè)規(guī)避國家法律法規(guī)、相關(guān)職能部門不作為以及工會(huì)系統(tǒng)沒有及時(shí)將建筑業(yè)農(nóng)民工納入到工會(huì)組織之中。

為此建議：

一、相關(guān)職能部門必須拿出整改方案，徹底取消工程層層分包制度?，F(xiàn)行的建筑、地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)訉臃职?、轉(zhuǎn)包、層層墊資，最終導(dǎo)致建筑工人的工資都被迫卷入房地產(chǎn)業(yè)的資本周轉(zhuǎn)，建筑勞務(wù)分包體制已經(jīng)成為建筑業(yè)工資拖欠的根本病因。因此，住建部門必須改革現(xiàn)有的建筑業(yè)層層分包制度，采取正規(guī)用工方式，由施工企業(yè)直接雇傭建筑工人。住建部須定期向公眾公開整改進(jìn)度，接受人大代表、政協(xié)委員和公眾監(jiān)督。

二、改革現(xiàn)有的農(nóng)民工工資專項(xiàng)保證金制度。由現(xiàn)有“已發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資預(yù)留賬戶”，變更為“所有建設(shè)單位應(yīng)強(qiáng)制建立農(nóng)民工工資預(yù)留賬戶”，并向所在區(qū)縣勞動(dòng)保障部門和建設(shè)行政主管部門備案。因?yàn)楹芏嗲闆r下，工資拖欠源于開發(fā)商（或建設(shè)單位）沒有按時(shí)撥付工程款，而不都是總包施工企業(yè)拖欠工資。

三、確實(shí)落實(shí)勞動(dòng)合同的簽訂工作。建筑業(yè)工人沒有簽訂勞動(dòng)合同與按月發(fā)放工資，責(zé)任在于人社部的監(jiān)察工作不到位。人社部必須限期提出整改方案，每季度檢查和公布建筑企業(yè)是否為工人簽訂勞動(dòng)合同，和按照合同為勞動(dòng)者繳納五險(xiǎn)一金，并聯(lián)合公檢法部門，嚴(yán)厲打擊不按月足額發(fā)放工資和惡意欠薪等違法行為。各省市區(qū)縣人社部門必須按月公布轄區(qū)內(nèi)在建工地的勞動(dòng)合同落實(shí)情況，并保證企業(yè)按月足額發(fā)放工資。

四、承擔(dān)起保障建筑業(yè)工人的勞動(dòng)權(quán)益。工會(huì)必須承擔(dān)起組織工人、服務(wù)工人的職責(zé)，并針對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的特點(diǎn)，以行業(yè)性工會(huì)的形式將建筑業(yè)農(nóng)民工吸納進(jìn)會(huì)，壯大工人的集體力量，以健康的組織方式與建筑商或地產(chǎn)商展開集體協(xié)商，訂立集體勞動(dòng)合同，保障建筑工人權(quán)益。

■全國政協(xié)委員、中國作協(xié)會(huì)員何香久：建立健全農(nóng)民工就業(yè)保障機(jī)制

據(jù)調(diào)查，全國農(nóng)民工數(shù)量近年來一直保持在2.3億人左右，其中1980年后出生的達(dá)到1.41億人，約占農(nóng)民工總數(shù)的61%。這是一個(gè)龐大的群體，他們的生存狀況，應(yīng)該引起充分關(guān)注。

在城市就業(yè)的80后農(nóng)民工主要特征是接受教育程度較高；職業(yè)期望值更高；物質(zhì)和精神享受要求較高；工作耐受能力較低。他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)的狀況是：總量過剩、結(jié)構(gòu)短缺；就業(yè)質(zhì)量偏低；“城市移民化”傾向漸顯。

改善80后農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀的對(duì)策建議：

1.建立健全80后農(nóng)民工就業(yè)的社會(huì)保障機(jī)制。推進(jìn)戶籍制度改革，減少農(nóng)民工在城市流動(dòng)過程中面臨的因戶籍問題產(chǎn)生的就業(yè)、生活、醫(yī)療、子女讀書等各方面所受的阻礙；根據(jù)80后農(nóng)民工最渴求的社會(huì)保障需求，優(yōu)先建立覆蓋全體農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療保障體系，逐步解決養(yǎng)老保障問題，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)貧困救助、教育救助、應(yīng)急救助機(jī)制；穩(wěn)步建立農(nóng)民工住房保障體系；完善農(nóng)民工權(quán)益保障體系，逐步推動(dòng)80后農(nóng)民工權(quán)益保障的制度化；健全城市和農(nóng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。

2.改革創(chuàng)新80后農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)模式。構(gòu)建多元化的培訓(xùn)投入機(jī)制，確保農(nóng)民工具備就業(yè)的相關(guān)職業(yè)技能，建立“以政府投入為主，受益主體為輔”的多元化投入機(jī)制，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人企業(yè)、農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)；有針對(duì)性地豐富培訓(xùn)課程內(nèi)容；培養(yǎng)80后農(nóng)民工正確的人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)心理健康咨詢與指導(dǎo)；建立就業(yè)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制；規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場。

3.樹立“以人為本”的管理理念，為農(nóng)民工塑造良好的工作環(huán)境。

4.構(gòu)建農(nóng)民工雙向流遷就業(yè)體系，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

■全國政協(xié)委員、全國總工會(huì)原副主席段敦厚等聯(lián)名建議：推動(dòng)工資支付工作制度化長效化

農(nóng)民工通過打工增加收入，但由于種種原因，農(nóng)民工工資拖欠問題還比較嚴(yán)重。近幾年農(nóng)民工工資清欠工作表明，農(nóng)民工工資拖欠主要集中于建設(shè)工程領(lǐng)域，其他行業(yè)拖欠主要表現(xiàn)為個(gè)別中小企業(yè)遇到經(jīng)營困難或企業(yè)主惡意拖欠等，但占比較小。

建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的原因主要有：

一是投資不到位。相當(dāng)多的建設(shè)項(xiàng)目資金、市場可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測不足。特別是一些地方追求GDP政績，沒有考慮財(cái)政收支能力，大上公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一旦銀行、引進(jìn)投資者的投資不到位，工程建設(shè)資金鏈斷裂，往往導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。

二是工資支付不規(guī)范。目前相當(dāng)多的建設(shè)施工單位支付農(nóng)民工薪酬不是按月發(fā)工資，而是按照工程進(jìn)度、工程款的到位情況或約定一個(gè)季度或年終結(jié)算工資，平時(shí)只是預(yù)支生活費(fèi)。由此導(dǎo)致年底成為工資集中兌付期，一旦工程款到位不及時(shí)，就會(huì)造成工資拖欠。

三是工程分包經(jīng)濟(jì)糾紛。工程建設(shè)領(lǐng)域往往總包之下層層分包，最后由勞務(wù)單位包工頭組織農(nóng)民工施工。一旦出現(xiàn)工程進(jìn)度、質(zhì)量等合同經(jīng)濟(jì)糾紛，業(yè)主拒絕支付工程款，農(nóng)民工就無法拿到工資，風(fēng)險(xiǎn)直接落到他們頭上。

四是未簽勞動(dòng)合同。許多農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，未與用工方簽訂勞動(dòng)合同，一些用工企業(yè)便以各種借口來克扣或拖欠農(nóng)民工工資。

農(nóng)民工工資被拖欠，既是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的民生問題，也是促進(jìn)公平正義，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)問題，必須引起高度重視。為此，建議：

一、各級(jí)地方政府建立政府保障農(nóng)民工支付聯(lián)席會(huì)議制度，由分管的政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人社、發(fā)改、住建、公安等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，定期召開聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)農(nóng)民工工資支付工作常態(tài)化、制度化和長效化。

二、加大勞動(dòng)保障等法律法規(guī)執(zhí)法檢查和工會(huì)勞動(dòng)法規(guī)監(jiān)督力度，進(jìn)一步完善建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障金制度，實(shí)行工資發(fā)放臺(tái)賬透明化，加強(qiáng)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付保障金的收繳管理。

三、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化投資項(xiàng)目資金、市場風(fēng)險(xiǎn)分析管控，建立“承包商”信譽(yù)檔案，將惡意拖欠農(nóng)民工工資承包商的相關(guān)資料和信譽(yù)情況在媒體進(jìn)行公布，對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的承包商，限制或取消其在建筑市場參加工程投標(biāo)資格。

四、加強(qiáng)對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位的行政執(zhí)法和司法打擊力度。

■全國政協(xié)委員、恒通資源集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事施榮懷：建立追討欠薪機(jī)制設(shè)立“應(yīng)急基金”

中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，為了數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工生計(jì)不受影響。為此向有關(guān)部門提出以下建議：

1.設(shè)立跨縣、跨市、跨省農(nóng)民工聯(lián)合招聘機(jī)制。無論是工廠裁員或者是倒閉，離鄉(xiāng)別井工作的農(nóng)民工一旦失業(yè)，最急切的便是盡快重新就業(yè)?，F(xiàn)時(shí)不同省市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)定時(shí)各自舉行招聘會(huì)，但在缺乏跨地區(qū)協(xié)調(diào)和溝通下，難免會(huì)出現(xiàn)“有工無人做，有人無工做”的就業(yè)錯(cuò)配情況。因此省級(jí)政府的勞動(dòng)部門應(yīng)該牽頭，統(tǒng)籌全省各地方單位，整合職位空缺數(shù)據(jù)，并提供一站式服務(wù)，讓有需要的農(nóng)民工可便捷地找到合適工作。而下一階段更應(yīng)探討“跨省職位空缺通報(bào)”的可行性，譬如一直在廣東省工作的農(nóng)民工，亦可按需要轉(zhuǎn)職到長三角等地，既可以確保民眾就業(yè)，亦可協(xié)助平衡不同地區(qū)的勞動(dòng)力分配，一舉兩得。

2.加強(qiáng)農(nóng)民工再培訓(xùn)工作。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，部分低端產(chǎn)業(yè)難免會(huì)被淘汰，原本從事該行業(yè)的農(nóng)民工便可能會(huì)失業(yè)，長遠(yuǎn)必須要提高他們的競爭力，才能與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大趨勢接軌。因此，各地教育和勞動(dòng)部門應(yīng)研究向失業(yè)農(nóng)民工提供更多再培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并做好調(diào)研工作，因應(yīng)不同地方工業(yè)發(fā)展趨勢，提供相應(yīng)短期課程予農(nóng)民工，助他們升級(jí)轉(zhuǎn)型。

3.建立具效率的追討欠薪機(jī)制。一方面要設(shè)立明確的“接待窗口”，讓被欠薪農(nóng)民工“有路可訴”。另外，在收到農(nóng)民工的欠薪投訴后，亦應(yīng)該加快處理程序。

4.推廣設(shè)立“農(nóng)民工欠薪應(yīng)急基金”。大部分農(nóng)民工都是家中重要經(jīng)濟(jì)支柱，應(yīng)研究向失業(yè)農(nóng)民工提供短期經(jīng)濟(jì)援助，以解他們?nèi)济贾?。但由于農(nóng)民工多數(shù)是離鄉(xiāng)工作，其戶籍所在地往往不同于工作地點(diǎn)，因此有關(guān)部門有需要訂立合理和清晰的領(lǐng)取援助標(biāo)準(zhǔn)，例如在該省市連續(xù)工作多久才符合領(lǐng)取應(yīng)急援助的資格，既可以真正幫助到有生活困難的農(nóng)民工，亦能確保公帑用得其所。

拆掉相互推諉“彈簧門”從重從快懲處違法行為

“農(nóng)民工欠薪是一環(huán)扣一環(huán)，有時(shí)不是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)部門不給農(nóng)民工錢。在‘欠薪鏈條’中，每一環(huán)之間的利益錯(cuò)綜復(fù)雜，形成環(huán)環(huán)相護(hù)的怪圈，這給‘清欠’增加了難度。”全國律協(xié)公益法律委員會(huì)秘書長時(shí)福茂說。

北京大成律師事務(wù)所律師于丹丹表示，在我國存在大量“手續(xù)不全”“合同不清”的農(nóng)民工，他們?cè)庥銮沸胶?，由于缺少法律雇傭關(guān)系證明，加之建筑行業(yè)存在的各種無序轉(zhuǎn)包、分包、掛靠，農(nóng)民工討薪申訴手續(xù)繁瑣、流程漫長，很多農(nóng)民工討薪掉進(jìn)了各種糾紛的黑洞，成了經(jīng)濟(jì)鏈條最尾端的犧牲品。“工資難討的背后，暴露出勞動(dòng)監(jiān)管流程與實(shí)際用工現(xiàn)狀的脫節(jié)問題，在農(nóng)民工維權(quán)上，多部門相互推諉讓討薪難上加難。”于丹丹說。

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授樊明表示，要解決欠薪問題，政府部門必須拆掉相互推諉的“彈簧門”，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，積極重拳出擊，為農(nóng)民工辦實(shí)事。”

北京市京師（武漢）律師事務(wù)所合伙人戴巍說，目前法律對(duì)違規(guī)企業(yè)的懲處力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以起到震懾作為，很多企業(yè)仍抱有僥幸心理。“違法行為所帶來的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法成本、違法風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，必須對(duì)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的懲處從重從快，才能有效規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為。”

戴巍還建議，人力資源和社會(huì)保障部應(yīng)加大企業(yè)信用體系建設(shè)，可借鑒“信用卡”經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)欠薪案件高發(fā)行業(yè)的所有企業(yè)進(jìn)行備案登記，全國聯(lián)網(wǎng)。“如果嚴(yán)重違法次數(shù)累計(jì)達(dá)到一定程度，企業(yè)及其法人將被永久禁入市場，利用大數(shù)據(jù)和信息化等現(xiàn)代技術(shù)，有效規(guī)范企業(yè)行為，遏制欠薪行為的發(fā)生。”（據(jù)新華社電）