緊扣中心，協(xié)商議政多頭開花

“我就從那11次片區(qū)會(huì)議說起吧！”市政協(xié)常委、市政協(xié)區(qū)縣政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)委主任熊康敏打開了話匣子，回顧起他心目中“我們政協(xié)這一年”的履職點(diǎn)滴。

他想說的是，經(jīng)過三年實(shí)踐探索的區(qū)縣政協(xié)片區(qū)會(huì)議，不僅是市政協(xié)聯(lián)系指導(dǎo)區(qū)縣政協(xié)工作的重要平臺(tái)，而且實(shí)現(xiàn)了從虛變實(shí)的華麗轉(zhuǎn)身，成為市政協(xié)探索協(xié)商民主新形式的一個(gè)亮點(diǎn)。

2015年的11次片區(qū)會(huì)議，11個(gè)主題，立足為科學(xué)制定“十三五”規(guī)劃籌謀，為五大功能區(qū)域發(fā)展建言，著重圍繞“促進(jìn)教育均衡化發(fā)展”“三峽庫區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”“農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合”“全面建成小康社會(huì)與‘十三五’規(guī)劃銜接”等內(nèi)容，各有側(cè)重地對一些小中見大的具體問題進(jìn)行了深入研討。

“這可不是政協(xié)‘自娛自樂’。”熊康敏說，每次會(huì)議都邀請了與主題相關(guān)的市級(jí)部門的負(fù)責(zé)人、相關(guān)區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)、市政協(xié)委員中的專家學(xué)者等參加，大家相互討論交流，面對面提出意見建議，使會(huì)議呈現(xiàn)對口協(xié)商的形式。“不少建議在會(huì)中即被吸收采納！”他說，由于充分吸納了各方意見建議，形成了有質(zhì)量的建言報(bào)告，并以市政協(xié)辦公廳名義報(bào)送市委、市政府及相關(guān)部門。2015年的10份建言報(bào)告，有2份被市政府辦公廳列為“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)分析研究材料，6份報(bào)告列入市政協(xié)常委會(huì)關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的協(xié)商討論。

當(dāng)然，片區(qū)會(huì)議只是市政協(xié)2015年協(xié)商議政工作中一朵亮麗小花?；仡?015年的工作，緊扣中心而綻放的協(xié)商民主之花已將芬芳撒滿了市政協(xié)全委會(huì)廣泛協(xié)商、常委會(huì)議專題協(xié)商、主席會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商和專委會(huì)對口協(xié)商——“四位一體”例會(huì)協(xié)商格局的每一個(gè)角落。作為親歷者之一，熊康敏記憶深刻的場景還有許多——

市政協(xié)四屆三次會(huì)議，14個(gè)界別圍繞全市改革發(fā)展重點(diǎn)問題進(jìn)行大會(huì)發(fā)言，為推進(jìn)“全面深化改革”獻(xiàn)計(jì)，得到市委領(lǐng)導(dǎo)批示23次；

主席會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商“科技體制改革和科技創(chuàng)新”，專題協(xié)商“生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況”……大量意見得到市政府重視和采納；

專委會(huì)與市級(jí)相關(guān)部門對口協(xié)商，形成《關(guān)于大力發(fā)展重慶口岸經(jīng)濟(jì)的協(xié)商報(bào)告》，得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定；

推動(dòng)重慶“十三五”規(guī)劃科學(xué)編制更是作為市政協(xié)工作重點(diǎn)，年初即列入?yún)f(xié)商計(jì)劃，在開展近4個(gè)月的調(diào)研后，在常委會(huì)議上進(jìn)行協(xié)商，就“十三五”期間構(gòu)建重慶發(fā)展新動(dòng)力、加快西南地區(qū)綜合交通樞紐建設(shè)、推進(jìn)工業(yè)信息化建設(shè)、發(fā)展基層公共文化等方面，提出意見建議專報(bào)市委。

機(jī)制創(chuàng)新，溝通協(xié)商漸成常態(tài)

如何緊扣熱點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步豐富并創(chuàng)新協(xié)商形式？2015年，市政協(xié)委員、市政協(xié)提案委專職副主任來江域最深的感受是：“市政協(xié)切實(shí)把協(xié)商貫穿于提案工作全過程，推進(jìn)了提案工作不斷發(fā)展創(chuàng)新！”

首先是源頭協(xié)商。來江域介紹說，市政協(xié)狠抓選題協(xié)商、審查協(xié)商、交辦協(xié)商三個(gè)環(huán)節(jié)，從提案參考題材、提案選題，到立案、確定承辦單位，再到聯(lián)合交辦、集中改辦……全程都離不開民主協(xié)商。

在深化辦理協(xié)商上，市政協(xié)注重落實(shí)措施，規(guī)范辦理協(xié)商程序，對重點(diǎn)提案狠抓督辦協(xié)商，不但由牽頭督辦者召開辦理協(xié)商會(huì)，擴(kuò)大協(xié)商參與面，還引導(dǎo)承辦單位豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，加大協(xié)商密度，“重點(diǎn)提案辦理的面商率達(dá)到了100%！”

市政協(xié)還堅(jiān)持對重要提案的專題協(xié)商，圍繞科學(xué)制定重慶“十三五”規(guī)劃、推進(jìn)中小學(xué)法治教育等重要提案的辦理，分別以專題協(xié)商、視察調(diào)研等形式，搭建起提案者與部門之間的溝通協(xié)商平臺(tái)，有力推動(dòng)了辦理工作。

“提案辦得好不好，關(guān)鍵看成效。”來江域說，為了確保協(xié)商實(shí)效，市政協(xié)堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，不斷提升提案辦理協(xié)商監(jiān)督效力，對市領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)提案承辦單位、市政協(xié)各專委會(huì)牽頭督辦的重點(diǎn)提案全部實(shí)行“二次回復(fù)”，還探索開展了提案者評議提案辦理質(zhì)量和承辦單位評議提案質(zhì)量的“雙向互評”，使提案辦理協(xié)商不斷走向深入。

圍繞學(xué)習(xí)貫徹《全國政協(xié)提案辦理協(xié)商辦法》，前不久市政協(xié)召開了全市政協(xié)提案辦理協(xié)商工作座談會(huì)，交流提案辦理協(xié)商工作。來江域回憶道，重慶各區(qū)縣在提案辦理協(xié)商方面也涌現(xiàn)出許多亮點(diǎn)：

如萬州區(qū)2015年55個(gè)提案主辦單位與提案者面對面協(xié)商達(dá)500余次，面商次數(shù)超過交辦次數(shù)；

合川區(qū)、綦江區(qū)強(qiáng)化立案協(xié)商，將提案審查延至全會(huì)后開展，提高審查質(zhì)量；

渝中、永川、銅梁、城口等區(qū)縣實(shí)施提案委、提案者、承辦單位三方溝通協(xié)商，辦前、辦中、辦后“三見面”……

“市、區(qū)兩級(jí)政協(xié)堅(jiān)持將協(xié)商作為推進(jìn)提案工作的重要抓手，貫穿始終，使得溝通協(xié)商漸成常態(tài)，辦理成效不斷提升！”來江域由衷感慨。她說，今年將出臺(tái)《重慶市政協(xié)提案辦理協(xié)商辦法》，并著手修訂《重慶市政協(xié)提案工作條例》和《重慶市政協(xié)重點(diǎn)提案工作規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范和深化提案辦理協(xié)商工作。

實(shí)踐無止境，創(chuàng)新無止境，在市政協(xié)繼續(xù)推進(jìn)協(xié)商民主的進(jìn)程中，創(chuàng)新發(fā)展的新芽正在生長，協(xié)商議政的鮮花正在綻放！