說起政協(xié)民主監(jiān)督，即使在政協(xié)人眼里，相對政治協(xié)商、參政議政這兩項職能而言都顯得薄弱一些。差距就是潛力。杭州市政協(xié)積極探索實踐，通過構(gòu)建“1+3+X”的制度體系，堅持6大環(huán)節(jié)機制程序，發(fā)揮“5位一體”監(jiān)督合力，民主監(jiān)督工作開展得有聲有色。

“1+3+X”：

為民主監(jiān)督“保駕護航”

2015年12月5日，中共杭州市委出臺《關(guān)于進一步加強和改進人民政協(xié)參政議政的意見》，加上之前陸續(xù)出臺的《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)工作的意見》、《關(guān)于進一步加強和改進人民政協(xié)政治協(xié)商的意見》、《關(guān)于進一步加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見》，杭州市保障政協(xié)切實履行民主監(jiān)督職能的“1+3”制度框架體系基本確立。

“制度安排是人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主的重要渠道和專門機構(gòu)作用的政治依據(jù)和法理依據(jù)。”市政協(xié)主席葉明指出，市委從政協(xié)工作的總體層面和履行職能的專項層面等出臺文件，逐步筑起了“1+3+X”的制度體系，讓政協(xié)開展民主監(jiān)督更有“底氣”的同時，也更接地氣、更具實效。

“有了完善的制度框架，還需要相應(yīng)的工作機制為依托。”在“1+3”制度框架下，市政協(xié)結(jié)合工作實踐制定了具體的工作制度，形成了若干工作機制，此即“X”。“X”主要包括：制定《政協(xié)杭州市委員會關(guān)于委派民主監(jiān)督員的實施意見》，以市政協(xié)組織的名義向市直單位委派政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員；制定《杭州市政協(xié)民主評議監(jiān)督工作辦法（試行）》，明確政協(xié)民主評議監(jiān)督的工作原則、組織領(lǐng)導(dǎo)和方法步驟；制定《政協(xié)杭州市委員會民主評議提案辦理工作暫行辦法》，明確民主評議提案辦理工作的對象、內(nèi)容、方法和程序；會同市委、市政府有關(guān)部門制定《關(guān)于進一步健全政府有關(guān)部門同相關(guān)民主黨派對口聯(lián)系制度的意見》、《杭州市黨政有關(guān)部門與市政協(xié)有關(guān)部門、界別小組開展對口聯(lián)系協(xié)商和溝通交流協(xié)商活動實施辦法》等，明確政協(xié)協(xié)商監(jiān)督的做法、任務(wù)和要求。

2015年4月13日，市公安局下發(fā)了《關(guān)于自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，要求下屬各單位重視民主監(jiān)督工作，接受民主監(jiān)督，回應(yīng)民主監(jiān)督，并為政協(xié)民主監(jiān)督創(chuàng)造良好條件。在“1+3+X”制度框架推動下，不僅黨委、政府重視支持民主監(jiān)督工作，黨政部門也把自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督作為了一項重要工作。

“6大環(huán)節(jié)”：

為民主監(jiān)督“統(tǒng)一車軌”

“有了科學(xué)和完整的制度體系，并不意味著政協(xié)民主監(jiān)督職能都能順利履行。”杭州市政協(xié)有關(guān)部門負責(zé)人表示，推進民主監(jiān)督，還需要重視機制設(shè)計，要推動形成科學(xué)、規(guī)范、有序的民主監(jiān)督工作機制。在實踐中，市政協(xié)逐步形成了“確定計劃、組織實施、提出意見、辦理反饋、跟蹤督辦、總結(jié)提高”等環(huán)環(huán)相扣的鏈?zhǔn)焦ぷ鳈C制，為民主監(jiān)督工作統(tǒng)一了“車軌”。

翻閱2015年初下發(fā)的市政協(xié)2015年度民主監(jiān)督計劃，3項專項集體民主監(jiān)督，2項民主評議監(jiān)督，5項專題民主監(jiān)督……這便是民主監(jiān)督中的“確定計劃”環(huán)節(jié)。它是首要環(huán)節(jié)，由市政協(xié)依據(jù)常委會工作重點，結(jié)合市委、市政府提交政協(xié)的協(xié)商監(jiān)督議題，經(jīng)主席會議審議報市委同意后，轉(zhuǎn)發(fā)各方共同執(zhí)行。

第二個環(huán)節(jié)是“組織實施”。按照民主監(jiān)督計劃確定的專題，由市政協(xié)主席或分管副主席牽頭，界別委員參與，辦公廳綜合協(xié)調(diào)，各相關(guān)專門委員會具體組織實施。這些年來，市政協(xié)先后圍繞“深化市區(qū)大氣環(huán)境綜合整治”等開展民主議政會監(jiān)督；圍繞“五水共治長效機制建設(shè)”等開展專項集體民主監(jiān)督；圍繞城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作等開展民主評議監(jiān)督……

“兩個多月過去了，工作沒有實質(zhì)性推進，問題沒有真正解決。請大家對照‘三嚴三實’的要求，認真分析原因！”2015年11月19日，葉明率隊前往浙商回歸項目華滋科欣創(chuàng)意園視察時，直指問題核心。由各專題組廣泛調(diào)研、評議、分析后寫出的民主監(jiān)督意見，經(jīng)分管主席審核后報主席會議審議后，以《民主監(jiān)督報告》等形式報送黨委、政府及相關(guān)方面。這便是“提出意見”環(huán)節(jié)。

根據(jù)市委《關(guān)于進一步加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見》，“辦理反饋”環(huán)節(jié)中，對政協(xié)以文件形式提出的重要監(jiān)督意見，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)閱批。對一些重要監(jiān)督意見未能及時采納反饋的，還可以通過視察調(diào)研、約談等形式進行“跟蹤督辦”。

在“總結(jié)提高”環(huán)節(jié)，則需由政協(xié)辦公廳、專門委員會和研究室加強對政協(xié)民主監(jiān)督工作的思考與研究，結(jié)合本部門工作開展情況，研究撰寫理論文章，總結(jié)提煉經(jīng)驗與做法，深化工作創(chuàng)新發(fā)展。

“5位一體”：

為民主監(jiān)督“團結(jié)一心”

“團結(jié)一心，其利斷金”。杭州市政協(xié)始終把提高民主監(jiān)督組織化程度作為一項重要工作來抓，通過加強班子引領(lǐng)、界別特色、委員主體、專委會基礎(chǔ)和機關(guān)保障等“5位一體”的組織機制建設(shè)，使民主監(jiān)督工作各方“團結(jié)一心”，水平不斷提高，作用更好發(fā)揮。

前不久，市政協(xié)主席、副主席分路帶隊，赴13個區(qū)、縣（市）和3個產(chǎn)業(yè)區(qū)開展助推市委、市政府重大決策部署落實的專項集體民主監(jiān)督。最近又兵分六路開展“兩路兩側(cè)”“四邊三化”專項集體民主監(jiān)督。短短幾個月間，市政協(xié)民主監(jiān)督組走企業(yè)、進工地、下車間、踏村坊，圍繞事關(guān)杭州改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，積極穩(wěn)妥地開展民主監(jiān)督，贏得了黨委、政府和社會各方的贊譽。

“公立醫(yī)院要讓度一些空間給民營醫(yī)療機構(gòu)，政府要盡快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單……”2015年11月30日，相關(guān)界別委員就“完善民營醫(yī)療機構(gòu)法規(guī)政策體系”主題協(xié)商監(jiān)督。去年以來，市政協(xié)尤其突出政協(xié)協(xié)商監(jiān)督專題的界別特色，在協(xié)商監(jiān)督計劃安排上，強調(diào)以界別為基礎(chǔ)、以專題為內(nèi)容、以對口為紐帶、以座談為主要方式，開展月度專題協(xié)商議政監(jiān)督，全年涉及12個專題、15個界別小組。

市政協(xié)注重發(fā)揮專門委員會在民主監(jiān)督工作中的基礎(chǔ)作用，促使其依專業(yè)領(lǐng)域開展專題民主監(jiān)督。港澳臺僑和外事委員會牽頭組織“城市國際化戰(zhàn)略推進和相關(guān)政協(xié)落實情況”民主監(jiān)督；社會法制和民族宗教委員會牽頭組織“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策落實情況”民主監(jiān)督等。同時，加強專門委員會與聯(lián)系界別委員工作的銜接，把民主監(jiān)督的專業(yè)性與委員參與的廣泛性結(jié)合起來。如由專門委員會分領(lǐng)域聯(lián)系9個專家政務(wù)咨詢小組，結(jié)合委員專業(yè)特長安排其參與政協(xié)咨詢監(jiān)督、民主評議監(jiān)督等活動，提升政協(xié)協(xié)商監(jiān)督的層次和高度。市政協(xié)對“美麗杭州”建設(shè)、打造“西湖藍”等全會建議案的辦理監(jiān)督，已經(jīng)產(chǎn)生了廣泛的社會影響。

市政協(xié)還在機關(guān)搭建民主監(jiān)督智庫平臺，探索網(wǎng)絡(luò)議政與遠程協(xié)商等民主監(jiān)督新路徑，在延伸民主監(jiān)督智慧手臂的同時，提高民主監(jiān)督建言水平，擴大社會影響。

杭州市政協(xié)的實踐證明，只要制度和機制完善，政協(xié)民主監(jiān)督完全可以創(chuàng)出一片廣闊天地。